[摘要]  良好的营商环境对于推动县域经济高质量发展意义重大。新疆维吾尔自治区昌吉州要深刻领会党的二十大报告关于优化营商环境的精神要义，从宏观战略、政务服务、市场环境、法治建设和人文关怀多层面发力，不断健全体制机制，完善基础建设，打造法治化、规范化、便利化的营商环境，推动经济社会高质量发展。

[关键词]  营商环境；政务服务；市场经济

[作者单位]  中共昌吉市委党校

党的二十大报告指出，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”良好的营商环境是推动县域经济高质量发展的关键因素之一。它不仅能够吸引投资、促进创新创业，还能够提高行政效率、增强区域竞争力，并保障公平竞争。在中国式现代化建设的新征程中，破解营商环境问题，探索营商环境优化有效路径，打造法治化、规范化、便利化的营商环境，对于推动昌吉州经济社会高质量发展有着重要的现实意义。

昌吉州营商环境一体化建设现状

昌吉州自2020年启动“优化营商环境服务年”建设行动以来，以“提升市场主体和人民群众获得感”为目标，深入推进“放管服”改革，营商环境建设机制不断完善中，营商环境持续优化。一是政务环境需持续改善，服务水平要提升。部分审批事项耗时过长。比如，提交材料和需盖章环节虽比原来有所减少，但部分审批流程花费的时间依然较长，尚不能完全做到一次讲清告知事项，一次发清表格，一次收清材料，一次审清内容。二是市场法治环境建设需加强。目前，昌吉州在法律法规执行层面的保障措施尚不健全，一些行政部门存在执法不公、执法不透明等问题，对优化营商环境建设起到了消极负面的作用。三是资源要素供给短板明显。调研发现，大部分企业对技术创新重视不够，创新意识、创新动力、创新能力不足，技术创新体系尚未真正建立。高新技术企业普遍存在“招人难、引才难、留人难”等问题，特别是技术人员流失比较严重。融资难问题仍然突出，虽然有近六成的企业认为获得银行贷款比原来更容易，但仍有20%以上的企业，特别是小微企业反映贷款难、融资成本高的现象没有改变。

昌吉州营商环境一体化建设存在的问题

政府层面原因。一是政务服务效能不高。一些政府职能部门主动服务企业的理念不强，对企业的诉求不能认真对待，官僚主义、推诿扯皮现象依然存在。同时，部分政务工作人员缺乏担当意识，导致政务服务效能难以快速提升。二是惠企政策落实不到位。近年来，昌吉州先后出台了《昌吉州优化营商环境二十条措施》等多个政策措施，但由于宣传不到位，企业对政策知之甚少。同时，因缺乏有效的操作细则，很多企业对政策“看得见”却“够不着”，政策落地兑现难。三是产业结构不合理。昌吉州农业资源丰富且特色鲜明，但缺乏统筹规划和品牌带动，导致农业集约化程度低，农产品转化增值能力差；工业经济大多以能源初级加工产业为主；现代物流、金融、电子商务、科技服务等生产性服务业发展缓慢。同时，旅游业发展质量不高，没有形成“旅游+”的融合效应。

市场主体层面原因。一是人才培养与引进体系不完善，人才流失严重。昌吉州近年推进“千名硕士进昌吉”等引才政策取得了一定成效，但受限于地理位置、基础设施、薪资待遇等，引才难问题依然存在，且高学历、高水平人才流失呈增加态势。二是企业融资难融资贵问题依然突出。虽然各级政府近年连续出台多项支持民营和小微企业融资的政策措施，一定程度上激发了银行的放贷动力，但企业融资难融资贵的问题未能得到根本解决，导致一些企业主业经营淡化，企业投资“杠杆”风险暴露。三是“亲商又清商”氛围不浓。昌吉州已实施“一对一”挂钩帮扶机制，定期走访企业，为企业精准解决问题。但多数帮扶“对子”流于形式，企业的生产经营环境改观不大。

昌吉州营商环境一体化建设的优化路径

加强政务环境建设。一是转变政府职能，提升服务质量。随着“放管服”改革的深入推进，政府角色从行政管理者向服务提供者转变。政务服务机构和职能部门应加强行政人员能力培养，明确职责，以市场主体的需求为导向，改进工作思路和方法，政策理解要透，业务流程要熟，服务意识要强。同时，完善“一对一”挂钩帮扶机制，精准对接企业真实需求，协调解决企业融资、用工、研发、检测等方面的难题。在此基础上，以企业集聚区为重点，定向推广惠企政策，利用数字政务平台，统一政策获得通道和政策解读宣传。要加强对市场主体运行监测监督，确保招商引资项目早落地、稳落地。

二是优化政务服务，提高办事效率。加快数字政府建设，根据业务关联性和便利性要求，深入推进“一窗受理、综合审批”服务，实现部门间统一受理、并联审批、统一办结、即时办理。同时，探索“首席事务代表”服务模式，充分运用大数据技术，通过“数字+政务服务”，深化政务服务“一网通办”，利用电脑、手机APP等线上线下融合方式，实现就近办、网上办、掌上办。

加强市场环境建设。一是用足用好涉企优惠政策，健全营商环境优化机制。对重点企业实行“一企一策”的精准帮扶，通过引导企业资产重组、债转股，盘活闲置土地、厂房资产等形式，化解企业债务，为企业减负增效，实现“整合一批、盘活一批、转型一批”，促进中小微企业健康发展。同时，积极培育企业在“主板”和“新三板”上市，用好新疆股权交易中心等地方融资平台，提高企业直接融资比重，引导企业建立完善的现代企业治理结构和严格的财务管理制度。

二是疏通经济运行血脉，增加人口规模。物流和金融是经济运行必不可少的两大血脉，必须完善公路、铁路、航空等交通基础设施，打造乌昌半小时经济圈，昌吉准东半小时经济圈，昌吉奇台一小时经济圈，打造奇台支线机场，联通周边物流发展通道。加强银、政、担、企合作，完善金融服务平台，调动民间资本的积极性，提高企业信贷能力。经济活动归根结底是人的活动，要通过改善营商环境，吸引大量的技术工人及周边的农民市民化，以提高城市人口规模，提高经济活跃度。

加强法治环境建设。一是增强法律意识，完善法律法规体系。要通过专题培训、普法活动、媒体宣传等方式提高企业守法经营的意识，增强经济主体运用法律武器保护自己权利的能力。政策法规的制定要广泛听取社会各界意见建议，了解企业需求，保证政策接地气、合民意。要以现有的《新疆维吾尔自治区实施〈优化营商环境条例〉办法》《昌吉州优化营商环境二十条措施》为依据，根据每个县市经济发展和企业需求不同的特点，对企业准入门槛、知识产权保护、经济主体权益保护等重点领域，制定具有针对性的管理制度和实施细则。

二是加强监督监管，规范行政执法行为。建立高水平专业化执法团队，常态化开展涉企纠纷排查，并及时化解矛盾问题，保障企业合法权利。依托大数据、互联网，建立昌吉州行政执法数字化平台，及时向社会公开执法全过程，使行政执法透明化、规范化。

加强人文环境方面。一是健全人才服务体系，提升企业创新能力。不断加大引才用才投入，全面放开落户限制，加大人才在薪资待遇、子女教育、住房保障、职务晋升、评优评先等方面的支持力度，以吸引并留住、用好更多优秀人才。同时，要积极创新人才培养模式，定期开展业务、技能培训，使人力资本和研发投入对昌吉州创新能力的正向拉动作用逐步凸显出来。

二是大力发展中介服务，优化创业创新环境。完善中介服务网上交易平台，加强网上中介服务机构监管，实行信用等级评价、资质动态管理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断等问题。同时，要摒弃“重招商、轻营商”的错误理念，深化“一对一”挂钩帮扶机制，加强与小微企业和个体工商户的联系，共同推动营商环境持续向好。