6大任务25条政策措施

《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》解读

2019年7月12日举行的全省县域经济发展大会上，四川省委省政府出台了《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》共计八个部分26条，对四川县域经济发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和配套政策作了明确规定，其中配套政策措施25条。

发展目标

量质并进，实现高水平的供需平衡

《意见》提出，到2022年，全省县域经济发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强，力争地区生产总值超200亿元的县（市、区）（以下简称县）达到100个、超500亿元的县达到30个、超1000亿元的县达到10个。

1.城市主城区：突出城市功能建设优先，侧重高端要素集聚集成转化，形成市域经济重要支撑，引领带动县域经济高质量发展。

2.重点开发区县：突出工业化城镇化水平与质量并重，侧重优势产业成群成链，培育优势特色产业集群，提升城镇承载能力。

3.农产品主产区县：突出农业发展优先，侧重农业空间规模和农产品保障能力提升，以新型工业化带动农业农村现代化。

4.重点生态功能区县：突出生态保护优先，侧重生态空间规模质量和生态产品供给能力提升，强化保障国家生态安全功能。

重点任务

包括六个方面

1.围绕培育壮大优势特色产业，优化提升产业发展平台。推动开发区（园区）提档升级，着力建设现代农（林）业园区，着力打造天府旅游名县，着力建设创新创业载体。

2.围绕把城镇和乡村贯通起来，扎实推进新型城镇化。突出县城和中心镇建设，推动距离中心城市较近的县城融入城市群和区域中心城市发展，距离中心城区较远的县城实施“小县优城”城市化提升行动，依托有条件的县城和中心镇，积极打造市域副中心、县域副中心，协同推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡融合发展。

3.围绕加快补齐县域发展短板，加强基础设施建设。强化城乡交通网络支撑、加强农田水利建设、强化能源通信保障，加快完善县域重点基础设施。

4.围绕把强县与富民统一起来，提升公共服务水平。优化县城公共服务中心功能，推进基本公共服务均等化，加快精准扶贫精准脱贫，保障和改善民生。

5.围绕筑牢生态安全屏障，推进绿色发展。加强生态建设，强化环境保护，推行绿色生产生活方式，变生态优势为经济优势。

6.围绕把改革与发展结合起来，深化改革开放。推进行政管理体制改革，创新投融资机制，深化农业农村改革，持续优化营商环境，提升开放合作水平，加强区域协同发展。

183个县（市、区）

分为四大类区差别化考核

按主体功能区定位，全省183个县（市、区）划分为城市主城区33个、重点开发区县57个、农产品主产区县35个、重点生态功能区县58个。

针对四大类区县的发展方向和重点任务，差别化设置指标考核权重，对城市主城区和重点开发区县重点考核经济发展、城乡建设等方面指标，对农产品主产区县重点考核农业农村经济、全员劳动生产率等方面指标，对重点生态功能区县重点考核生态环境、民生改善等方面指标。在考核结果运用上，分类区设置奖项，对城市主城区和重点开发区县中综合实力领先和取得明显进步的，每年分别评选表彰一批强县和进步县；对农产品主产区县和重点生态功能区县中特色发展取得明显成效的，每年评选表彰一批先进县。

政策导向

务实管用、相互衔接、正向激励

为彰显省委省政府支持县域经济发展的决心，《意见》出台的配套政策措施既有针对所有县市区的普惠性政策，也有针对强县、进步县、先进县的特殊政策。

1.普惠性政策：包括财政、税收、金融、人才、土地等要素支撑，以及产业、企业等发展支持，提出三年内整合省级财政资金800亿元用于改善县域发展条件。

2.特殊政策：每年安排14亿余元专门奖励强县、先进县和进步县，并在项目投资、干部任用、学习培训等方面单独奖励。

3. 政策集成： 本次《意见》出台的县域经济政策措施与支持民营经济健康发展20条政策、乡村振兴战略考评激励政策，以及支持文化旅游发展10条奖补措施等相互衔接，这为加强政策集成、发挥综合效应提供了空间。

 （本刊编辑部）