双轮驱动 产城一体

县域经济高质量发展之渠县经验

渠县位于四川东部、达州西南部，与广安、南充、巴中山水相连，地处秦巴深丘山区，国土面积2018平方公里，辖37个乡（镇、街道）、568个村（社区），总人口150万人。渠县自公元前314年秦置宕渠县，至今已有2333年的建县史，是“賨人故里、古賨国都”，享有中国汉阙之乡、中国黄花之乡、中国竹编艺术之乡、中国诗歌之乡、中国民间文化艺术之乡的美誉。

特色农产品园区基地

近年来，渠县坚持稳中求进工作总基调，坚持“以产兴城、以城促产、以人活城”的思路，加快构建“产城人”融合发展格局，奋力推动县域经济高质量发展。2019年，全县实现地区生产总值338.6亿元、增长7.8%，高于全省、全市平均水平0.3和0.1个百分点；服务业增加值增长8.8%，地方一般公共预算收入12.5亿元、增长8.5%，全社会固定资产投资增长12.3%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.2%。主要经济指标稳居达州市第一方阵，综合考核名列35个类区县前列，再度荣膺中国西部百强县。

渠县县城全景    

做法和成效

——做强产业，助力“以产兴城”。挖掘渠县资源禀赋，促进三产协同发展，精心培育智能制造、机械电子、服装服饰、农副产品精深加工等8个百亿级产业集群，带动形成千亿级产业增量，产业结构优化为19.7:31.5:48.8。一是工业挑大梁。推动工业向园区集中，倾力打造省级经开区、竹浆纸产业园、电力产业园、建材产业园“一区三园”，省级经开区入驻企业73家，实现主营业务收入230亿元。投资26亿元的西部国际服饰产业城，已入驻品牌服饰21家，成为川东最大的服装服饰产业基地，三年内将实现产值100亿元。全县净增规上工业企业23家、达到145家，增量和总量居达州市第一，规上工业总产值278亿元、增长16%。二是农业强根基。推出3瓶酒、2朵花、1盒茶、1瓶醋、1桶油、1包盐特色产业，培育打造“賨前味”特色品牌。累计建成规模以上农业园区22个，引进中顺洁柔、广东温氏、华西希望等500强企业进园区，带动全县建成“5+N”特色产业基地100万亩、现代畜牧养殖小区590个，新发展家庭农场172个。获国家农产品质量安全县、全省“三农”工作先进县、省政府粮食生产“丰收杯”。三是服务业添动能。紫天“宽窄巷”基本建成，红星美凯龙、洲业汽车城、仁和公园国际商贸综合体加快推进，新增规上服务业企业14家、限上商贸企业16家。电子商务蓬勃发展，线上交易额排名全省前列。深入实施“旅游+”战略，秀岭春天、渠县文庙成功创3A，文峰山景区创4A已通过省旅资委评审，首批进入省级全域旅游示范区创建名单，全县旅游收入增加到37亿元。

渠县经开区    

——做美城镇，助力“以城促产”。围绕建设“古賨国都·悠然渠县”，立足产业发展和生产生活服务需求，抓好市政设施建设，提升公共服务品质，增强县城的综合承载能力。一是统筹空间规划。规划建设“70平方公里、70万人口”的中等城市，推动产业、园区、生态环保“多规融合”，着力构建“一主两副四卫多点”城乡发展格局。目前县城建成区面积达33平方公里、人口达32万人。二是畅通内外通道。构建东出北上大通道，通用机场纳入全省规划，渠江航道升级即将开工，成南达万高铁过境设站成功落地，“两个火车站”改造基本完工。临賨快速、渠江四桥加快推进，营达高速渠县段通车，黄花大道、状元桥、腾龙大桥投用。“两高铁三高速、一航空一航运”立体交通格局加快构建，渠县区位优势再次凸显。同时加快县域“内循环”，新改扩建农村公路457公里。完善县乡村三级路网，形成了以县城为中心的“40分钟交通圈”。 三是提升城市形象。持续做好山水城文“四篇文章”，建成“两江四岸”滨江走廊13公里，人均公园绿地达16平方米，“公园城市”实至名归，成功创建省级文明城市和省级卫生县城。文峰山公园成为渠城“新地标”、网红打卡地，“城市书房”书香浸润宕渠大地。城坝遗址国家考古公园启动建设，神秘临巴等30余个小镇各具特色，中国古賨文化国际旅游特色小城镇进入全国前20强，全县基本实现“一镇一业一品”。

——做优环境，助力“以人活城”。紧扣以人为核心的城镇化，用最优的政策吸引人、最优的环境凝聚人、最优的服务留住人，携手共建幸福渠县。一是实施人才新政。柔性引进省内外博士专家60名，建成院士工作站9个、省市级企业技术中心20个。率全市之先建成人才公寓1100套，连年开展“温暖回家路”大型招聘，将招工稳岗纳入目标绩效考核，确保了各类人才引得进、用得好。二是强化要素保障。设立1亿元工业发展基金，组建“恒基混改公司”，利用争取专项债券、搭建融资平台、盘活存量用地、城乡建设用地增减挂钩等方式，统筹解决资金、土地等瓶颈制约，新增建设用地2496亩，“水电气运”价格保持全市最低，为园区企业节约要素成本近900万元，引导金融机构为企业授信60.23亿元。三是提供优质服务。出台工业强县16条、民营经济发展26条等30余个配套政策，服务产城融合。深化“放管服”改革，有事马上办、无事不打扰，“容缺预审、限时办结、超时默认”审批模式在全市推广。

賨人谷景区    

经验与启示

——必须专注定力谋发展。坚持“民之所望、施政所向”，把发展作为解决一切问题的“金钥匙”，坚决破除盆地意识、定式思维，着眼发展大势，紧跟政策走向，化思路为出路、化想法为办法、化优势为胜势，抢占新一轮发展制高点，快人一拍、赢得主动，积蓄动能、厚植优势，开创加快发展新局面。

——必须瞄准定位绘蓝图。深度审视县情，研判国家政策，科学谋划渠县发展，注重多规统一，一张蓝图绘到底，一年接着一年干。适时修订完善发展规划，提出了建设四川东出北上综合交通枢纽重要节点、四川乡村振兴示范区、川渝最美生态滨江文化名城的“三个定位”，描绘了渠县发展美好蓝图。

——必须汇聚力量抓项目。始终把投资拉动、项目带动作为加快发展的“主引擎”，坚守招商引资“生命线”，抓好产业项目“牛鼻子”，切实把谋划变成规划、把规划变成项目、把项目变成实绩，唯有如此，工作才有抓手，发展才有载体，追赶才有动能。坚持一切资源向项目集中、一切力量向项目倾斜、一切制度为项目服务，建立重点项目攻坚作战监管指挥平台，推行“红、黄、蓝”三级预警管理，高效推进重点新旧“十件大事”及重点项目。

——必须突出特色壮产业。落实省委书记彭清华关于发展县域经济必须让产业“扛大旗、挑大梁”的指示精神，坚持农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级，变资源优势为产业优势，促进三次产业融合发展。把园区建设作为县域经济发展的主抓手，工业园区和农业园区“双轮驱动”，精心培育亿级产业集群，以园区促产城融合，带动城镇就业，打造“产城一体”示范区。

中滩乡天山村    

（渠县发展和改革局供稿）