建产业功能区  提升城市发展能级

县域经济高质量发展之简阳路径

简阳市素有“天府雄州”之美誉。全市国土面积2213平方公里，辖16个街道、21个乡镇，总人口150.7万，1994年撤县建市。先后荣获全省中小企业发展示范市、环境优美示范城市、文明城市示范城市、2018年度县域经济强县，全国文明城市提名城市、全国社会治理创新示范市、首批全国精准扶贫示范城市等荣誉。

2019年，简阳市实现地区生产总值504.05亿元、增长8.5%，县域经济综合竞争力位居全国百强县第92位，西部百强县（市）第15位，营商环境排名全国百强区县第48位、投资潜力排名全国百强县第91位。

高端装备产业园    

亿联国际商贸城一期    

做法和成效

——破釜沉舟，以新理念引领科学规划。一是转变观念，打开思想闸门。围绕 “产业功能区建设是城市发展转型和经济方式转变的一场革命”主题，广泛深入研讨，坚决破除传统开发区建设思维定式，变革经济组织方式，增强以产业功能区为载体构建产业生态圈创新生态链的战略定力。二是对标学习，深挖内在逻辑。组织相关领导和产业功能区管委会负责人赴东京、法兰克福、新加坡、杭州、昆山等国内外先发城市学习，要求每一个产业功能区在国内外各确定一个对标学习对象，深入研究其产业发展规律和园区成长逻辑，厘清产业功能区发展思路、建设路径。三是规划引领，强化顶层设计。坚持不规划不建设，聘请天津市城市规划设计研究院、上海经纬和新加坡邦城、中国临空经济研究所、中国民航规划设计院、同济规划设计院、新加坡墨睿公司、麦肯锡（上海）咨询公司等国内外知名机构、院校和公司，高标准编制3个产业功能区总体规划、控制产业规划、发展规划。

——破园构圈，以新思路重塑产业生态。一是精准产业定位。瞄准产业链高端和价值链高端，明确重点、找准产业发展方向。成都空天产业功能区主要发展智能制造装备和航天装备，西部电商物流产业功能区主要发展新电商经济和现代物流，简阳临空经济产业园主要发展临空物流和总部经济。二是加强协同发展。坚持用产业生态圈理念引领功能区发展，准确把握 “园”与 “圈”的内涵之别，牢固树立 “一盘棋”思想，注重与周边区县同类产业功能区在产业上错位协同、在功能上支撑互补，努力实现差异化专业化特色化发展。三是构建 “企业群落”。聚焦建链、延链、补链，对照 “两图一表”，瞄准六类“500强”领军企业，严格产业准入和项目准入，精准招引龙头企业和重大项目，三个产业功能区共签约引进航天科技、大唐网络、紫光集团、网易联合创新中心、申通西南总部暨成都电商物流科技产业园等重大产业化项目38个，协议总投资805亿元。

——破旧立新，以新举措集聚高端要素。一是破除传统路径依赖。牢固树立“以亩产论英雄”的理念，坚持走集约节约、“腾笼换鸟”的发展道路。成都空天产业功能区盘活低效用地550亩、闲置厂房12万平方米。以人力资源和产业发展全生命周期需求为目标，精准制定产业政策体系，推动产业功能区建设从拼资源靠优惠向拼制度靠环境转变。二是切实转变建管模式。树立以片区综合开发为核心的营城理念，与成都城投集团、产业集团、交投集团等市属国有企业合作，共同研究制定三年行动计划和投入产出十年资金平衡方案，引进安博、普洛斯等国际一流企业参与产业功能区开发建设运营。三是构建完善管理体制。由市委分管常委牵头，筹建3个产业功能区管委会，选拔49名优秀干部充实到管委会，管理运营团队中有主导产业相关背景的干部占比达63%。严格 “五位一体”管理，建立“领导小组+管委会+专业投资公司”协同推进机制，打造 “一站式”服务平台，不断提升运营管理水平。聚焦产业功能区发展需要，研究制定乡镇（街道）优化调整方案，探索构建“管委会+街道+社区”的“两级政府、三级管理”机制。四是大力推进创新转化。深入推进校院企地融合发展，与中科院自动化所组建简阳智能制造和机器人研究院，推动星空年代与中国工程院刘韵洁院士合作建立空间通信技术研究院，促进创新资源转化为产业动力。坚持“高精尖缺”导向，深化 “人才+项目+资本”协同引才模式，引进高层次人才422名，培育省级技术中心15个、具有自主知识产权的技术创新项目42个、创新示范平台2家。

西部电商物流产业功能区    

——破茧成蝶，以新模式培育新型社区。一是以重大基础设施夯基。成都空天产业功能区建成标准厂房16万平方米、园区道路7条，新开工标准厂房113万平方米，加快推进13.1万平方米人才公寓及配套住房建设，形成以东溪中学、星空年代、标厂、景观及街道一体化为核心的集中展示区。西部电商物流产业功能区建成标准化仓库26万平方米、专业楼宇10万平方米，入驻企业141户，实现营业收入230亿元，被评为2019年四川十大产业园区, 形成以唯品会、网易联合创新中心、贾家沟景观（一期）、党群服务中心、街道一体化等为核心的集中展示区。简阳临空经济产业园3平方公里起步区规划建设全面启动，沱西快速通道、物流大道等骨干路网建设加快推进, 形成以临空经济综合服务中心、金鸡山公园等为核心的集中展示区。二是以重大公服设施赋能。成都空天产业功能区着力构建 “大区+居住区+基层社区”三级公共服务体系，已建成1所义务教育均衡标准化初中。西部电商物流产业功能区红星美凯龙购物广场、亿联智慧商贸中心以及1所标准化九年制义务教育学校、1所医院建成投用。简阳临空经济产业园区规划建设社区综合体5个、邻里中心16个，阳安中学主体工程已竣工。三是以重大标志性建筑塑形。天府国际临空经济产业功能区布局高铁片区TOD等标志性建筑4处；成都空天产业功能区布局创业中心“东进之眼”等标志性建筑2处；西部电商物流产业功能区布局ACG 时空动漫影视文化中心等标志性建筑3处。

淘宝大学启动仪式    

简阳亿联控股商贸城    

经验与启示

——规划引领是产业功能区发展的基础。简阳市通过聘请国内外知名机构、专家，高标准编制园区总体规划、控制性详规、专业规划，动态修订主导产业链全景图、重点企业和配套企业招商图、产业生态发展路径图，细化主导产业链条，有利于与成都市、周边区（市）县形成错位互补、协同融合发展，抱团形成具有区域竞争力的产业集群。

——精准定位是产业功能区发展的关键。简阳市主动对标成都市“5+5+1”现代产业体系，锁定以航天装备、智能制造、现代物流、绿色食品、现代商贸为主导产业的“2+2+1”现代产业体系，主动融入产业生态圈，快速集聚了一批头部领军企业落户和链条项目。充分证明，越是在行业细分领域聚焦，越能够吸纳有利于产业功能区快速发展要素集聚。

——政策倾斜是产业功能区发展的保障。简阳市通过财力返还补助、专项资金倾斜、政府债券、设立发展基金等方式对产业功能区建设给予政策财力支持，对成德眉资渝区域内转移到功能区的固定资产投资超30亿元的主导产业类项目给予一次性搬迁奖励，仅2019年就签约引进重大产业化项目38个。充分证明，政策洼地是吸纳优质企业落地的重要因素之一。

建设中的成都空天产业功能区标准厂房    

                    （简阳市发展和改革局供稿）