在“一干多支、五区协同”区域发展新格局战略背景下，四川各县域应当以促进地区和全省高质量发展为目标，以绿色发展为方向，以创新驱动为第一发展动力，以发展优势产业，充分整合地区资源要素为主导，以引进先进科学技术和高层次人才为武装，全面优化主体功能布局，加快建立“三线一单”环境管控体系，为各地区县域经济的发展提供科学合理的技术路线和营造良好的发展环境。

成都理工大学教授、博士生导师 黄寰    

环境创新

建立“三线一单”环境管控体系

所谓的“三线一单”就是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。首先，四川各县域要在省“三线一单”环境管控体系的前提下，加快建立本地区的生态保护红线，严格落实到每一片土地。其次，各县域根据地方实际情况出台相关环境质量政策，规范引导地区各产业绿色发展，同时，还需要制定一系列环境评价指标体系，使环境质量检测可视化、可控化。再次，各县域应当在上级部门指导下，尽快调查统计出本地区的自然资源情况，为后续资源利用上线的合理设置提供理论依据。最后，各县域根据自身的主体功能定位制定出一张明细的、具有可操作性的环境准入负面清单，明确规定禁止高消耗、高污染、高排放的产业准入。

布局创新

优化县域经济主体功能区划

以“一干多支、五区协同”战略为理论指导，优化开发成都平原经济区，重点开发川南经济区、川东北经济区和攀西经济区，限制开发川西北生态示范区，从而进一步优化五区县域经济的整体布局和主体功能区划。位于成都这“一干”的县域，应当加快承接成都的优势产业和选择性发展五大万亿级产业，依托成都全面建设体现新发展理念的城市愿景，大力发展高新技术产业和新经济、新技术，重塑成都经济地理，培育新动能，加快产业经济区建设。位于川南经济区的县域应当结合地区独具特色的酒文化、茶文化和竹文化大力发展绿色、低碳、环保的生态经济，形成产业集群，进一步巩固川南地区作为四川第二增长极的地位。同时，还应当大力发展高新技术产业，以宜宾“双城建设”为模范，大力推进产学研平台建设和加快科技成果转化，为四川区域协调发展和加强川、渝、黔三省市区域协同发展打下坚实基础。位于川东北经济区的县域依据自身资源情况，转型发展绿色能源经济，尤其是天然气能源化工产业。同时，结合地区实际情况，适当发展特色农产品深加工和生态经济，为把川东北建设成四川重要的新兴增长极和川、陕、甘、渝区域枢纽中心奠定基础。位于攀西经济区的县域应当把“钒钛”和“康养”两大产业作为今后的主导发展方向，根据地域属性形成产业集群发展，进而将攀西地区建设成“世界级钒钛产业集聚地”和“世界级阳光康养旅游度假胜地”。川西北作为长江经济带上游地区，是我国天然的生态屏障，该地区的县域应当以“共抓大保护”为己任，以全域旅游、生态农牧业为主导产业，深度开发独具特色的旅游产品。同时，结合地区实际情况发展高原生态农牧业，培育优质品种，坚持走中高端路线，进而变“绿水青山”为“金山银山”。

科技管理创新

引进先进科学技术和管理理念

绿色发展离不开先进科学技术的支撑作用和先进经营管理的引领作用。四川大多数县域以农业生产为主，缺乏先进科学技术和经营管理理念，从而在生产、营销方面处于劣势地位。在“一干多支、五区协同”战略背景下，五大经济区应当依据自身的功能定位，选择性引进国内外先进科学技术推动地区产业规模化、集约化、效益化高质量发展。同时，引进先进经营管理理念，为地区产品经营、销售提供科学合理的技术路线，引导地区绿色产业标准化生产、规范化经营，从而给地区带来最大化的经济效益、环境效益和社会效益。

人才创新

加强县域人才队伍建设和结构优化

人才是县域经济发展的关键性因素。四川省县域众多，人才参差不齐，严重阻碍了地区绿色经济的大力发展。由于绿色产业的独特性，需要一大批具有丰富理论知识的科研人才和拥有高技能的技术人才作支撑。四川各县域应当在主体功能定位的基础上，合理引进地区优势产业的相关科研人才和技术人才，出台相关人才引进优惠政策，搭建产学研合作平台，对人才结构进行梯度化管理，从而为地区县域经济的高质量发展提供智力保障。

制度创新

打破行政壁垒和增强县域合作

新发展理念强调“创新、协调、绿色、开放、共享”，如何突破行政壁垒，促进地区协调发展离不开地域间的制度创新。新时代更多的是强调地域间的协调融合发展，四川各县域政府应当解放发展思路，以新发展理念为指导，打破行政壁垒，加强区域间的经济交流与合作，制定一系列有关绿色发展的政策，为地区的融合发展提供良好的社会环境，加快建设四川区域发展新格局。

成都理工大学教授、博士生导师 黄寰