县域经济是国民经济的基本单元，四川省委、省政府历来高度重视县域经济发展。2018年4月，围绕学习贯彻习近平总书记相关指示精神，省委书记彭清华在市厅级主要领导干部读书班上提出构建“一干多支”发展格局，经过反复研讨，最终省委十一届三次全会作出了实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署。

2018年11月，省委、省政府印发的《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》中明确提出，要加强县域经济分类指导，充分发挥比较优势，培育壮大优势特色产业，推动县域经济差异化、特色化、可持续发展。

深化县域改革，激发主体活力

推进重要领域改革。深入推进放管服改革，继续清理优化审批事项和流程。提升政府经济治理能力，建立有效的政策传导和信号释放机制。稳步推进县（市）综合配套改革,进一步完善促进创业带动就业的体制机制，积极推动就地城镇化。

建立企业主导的创新体系。建立健全技术创新的市场导向机制，使创新转化为实实在在的产业活动。统筹建设中小企业公共技术服务平台，进一步完善中小企业技术服务体系。充分发挥企业家在县域创新驱动发展中的关键作用，营造有利于创新型企业家发展的良好环境。

赋予地方更多自主权。适当扩大县级政府经济社会管理权限，充分调动县域的积极性、创造性。建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大基层干部愿干事、敢干事、能干成事。

培育特色经济，强化产业支撑

打造特色经济板块。统筹推进绿色产业区域化布局、专业化生产，加快建设一批现代农业强县、工业经济强县、生态文化旅游强县，在区域乃至全国大市场中确立自己经济发展的“坐标系”。

用发展工业的理念谋划农业。加大力度培育龙头企业、合作经济组织、农业科技园区等农业市场主体。培育一批区域特色农产品公用品牌，进一步提高四川产农产品品牌知名度和附加值。

推动传统产业转型发展。深入推进供给侧结构性改革，引导资源要素向低污染、低能耗、低排放、高效能产业集聚。扩展生态补偿渠道，推进全省排污权交易、碳汇交易等平台建设，提高绿水青山含金量。

破解短板制约，夯实发展基础

打好基础设施攻坚战。加快完善县域对外通道布局、优化互连贯通公路网络，推动县县通铁路、高速公路，抓好小型农田水利和“五小水利”工程项目实施，大力建设绿色清洁能源示范县，加快推进下一代宽带信息基础设施建设。

打好要素保障攻坚战。强化金融服务实体经济功能，提高县域金融机构数量和覆盖面。创新政府和社会资本合作模式，探索在社会事业、公益项目领域建立合理回报制度。完善土地保障机制，对县域重大基础设施建设项目用地计划指标给予重点支持。持续降低企业成本，根据亩产效益实施差别化资源要素使用价格制度。

打好精准脱贫攻坚战。统筹用好财政、金融、社会资金等扶贫政策和资源，巩固产业脱贫基础。全面实施乡村振兴战略，持续改善农村人居环境，让居民看得见青山绿水，记得住乡愁。

全方位开放战略，拓展发展空间

主动全面融入国家战略。以更加开放的思维对县域经济进行谋划，把发展定位放在全省、全国乃至更大的经济格局中，建立有效对接开放战略的开放体系，努力把政策机遇转化为实实在在的发展红利。

持续优化营商环境。积极营造“亲商”“重商”“活商”的政务环境、法制环境、人文环境，畅通政企沟通渠道，健全领导挂联、一企一策等企业帮扶机制。

着力强化招商引资。做好引进项目的可行性研究，着力提高项目落地率。大力引进与本地资源禀赋和产业基础相适应的创新性企业、先进产品技术、新兴产业。抓好项目落地后的配套服务，打造开放、高效的项目承接示范园区，推动项目集聚化、集群化。

加强分类指导，构建竞相发展新格局

深入实施主体功能区战略。严格按照主体功能区划分，强化区域定位与空间优化，在四川盆地大力发展绿色工业，重点培育新业态，改造升级传统产业；在限制或禁止开发的盆周山区重点发展绿色农业、绿色旅游与绿色能源，积极探索绿色资源向经济效益的转变。

构建协调高效的推进机制。完善全省县域经济工作顶层设计，发挥好县域经济工作领导小组在重大政策、措施、资金安排方面的统筹领导作用，加强对跨区域重大事项的协调。完善区域合作机制，用好区域合作平台和联席会议机制，推进县域对口帮扶，建立省级产业转移引导奖励机制。

四川省县域经济学会会长、中国县镇经济交流促进会副会长 张成明