转型突破

内江市东兴区聚力发展服务业的实践与探索

东兴区属内江市辖城区，是四川省33个城市主城区之一。近年来，东兴区深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，主动对标“全省经济强区、内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区”定位，找差距、添措施、补短板。在市委、市政府领导下，狠抓服务业发展，推动全区经济社会高质量发展，先后被评为全省农民增收工作先进县（市、区）、全省促进服务业发展工作先进县（市、区）、四川省县域经济发展进步县。

东兴区城市全景 兰自涛 摄

做法和成效

“十三五”以来，东兴区坚持把服务业作为发展的重中之重，挖潜能、添动能、扩产能，真正实现了服务业成倍翻番发展。“十二五”末至2019年的四年间，东兴区服务业总量规模持续壮大，占经济总量的比重由27.1%跃升至58.4%，占据了“大半壁江山”，增长31.3个百分点，翻了一番；2019年实现社会消费品零售总额111.6亿元，比“十二五”末的58.46亿元接近翻了一番；服务业增加值从“十二五”末的59.03亿元到2019年实现145.36亿元，增长1.46倍。2019年，全区服务业实现税收26.18亿元，占税收总量的85.74%，从业人员超15.7万人，占总就业人口的38.3%，日益成为东兴区的产业支柱、发展支撑和富民方向。

东兴区特色农产品通过电商平台销 往各地。图为千草生物公司育苗车间 兰自涛 摄    

——规划引领，明确思路。一是巩固城区定格局。以汉安大道为轴线，成功引导内江万达广场、内江烟草公司、中石油内江公司等大型商贸骨干企业和电信、移动、联通等信息传输企业集群发展。谢家河商圈日益壮大，企业总数达2600余户，年交易额突破150亿元，成功创建省级商贸集聚示范区，内江万达、北京华联、天成国际等一批优质商圈持续发展，东兴主城“1+N”的消费市场格局逐步巩固，成功纳入2019年省级内贸流通服务业示范县创建范围。二是服务农村拓市场。依托“全搜索”等电商平台，大力拓展“农产品进城”和“工业品下乡”双向通道，2019年实现农村电商交易额1.93亿元，同比增长76%。建成农村电子商务镇、村级站点126个，实现村级电商服务点贫困村全覆盖，“以买带帮”助力脱贫攻坚。三是聚集总部上档次。中国人民银行、平安保险等20余个金融保险市级总部，中石油内江公司、华润燃气等能源总部落户东兴，万达广场、平安金服名列总部考核全国第一，东兴逐步发展成为川南信息传输枢纽，内江金融保险中心、能源中心和现代物流中心。

——突出特色，打造亮点。一是带动传统产业。线上线下举办十五届18次大千美食文化节，宣传推广“大千菜系”，以展会经济不断推动传统美食转型升级。支持炖香园、甜城故事等餐饮企业发展壮大，培育规上餐饮企业44户，大千美食街成功创建全省商业美食街区。大力培植旅游资源，小青龙河旅游休闲绿道投入使用，范长江文化旅游园区成功创建国家AAAA级旅游景区、成功申报省级文化旅游融合示范项目，东兴老街提升改造以及内江万达文化旅游小镇、甜城竹海等文化旅游项目有序推进，旅游总收入以年均20%的速度快速增长。二是拓展新兴产业。内江软件与信息技术服务外包产业园过渡园区建成投运，利卡内江呼叫中心等项目相继入驻，同程艺龙、联易君莱等项目即将签约，工信部人才中心等项目即将落地，全区服务外包产业实现产值近10亿元。三是产业融合发展。依托内江长江现代农业园区，扶持发展观光采摘、休闲垂钓业态，探索发展农耕体验和民宿旅游，切实提升鲜活农产品附加值和土地效益。2019年全区旅游业接待游客903万人次，实现旅游总收入80.35亿元，有力促进了一三产业融合发展。

——强化统筹，提升质量。一是建园区聚业态。积极建强承接主体，29.24平方公里的东兴现代服务业集聚区启动建设，围绕大康养、大文旅、大智造、大总部、大人才“五大战略”，积极招商引资，近百家企业达成入驻意向。椑木新城中农联·成渝特大城市功能配套农特产品电商物流中心建设有序推进，269户业主先行入驻，涵盖冷链冷藏、智慧物流、电子商务等产业门类，2019年实现销售额10.8亿元。二是提质量促增长。扎实推进供给侧结构性改革，内江全搜索网络科技有限公司获评中国2019农村电商致富带头人，2019四川电子商务乡村振兴示范企业知名度、美誉度逐步扩大，2019年新增规模以上服务业、限额以上商贸业企业14户。立足农业大区实际，积极推进农产品品牌创建，“三品一标”农产品数量41个，内江黑猪、田家紫皮大蒜等品牌产品通过质量提升和标准化建设进入商超销售，有力拉动了社消零增长。三是抓服务稳业主。出台促进服务业发展九条措施以及经济高质量发展的意见、促进民营经济健康发展意见措施，每年安排服务业发展资金3000万元，用真金白银帮助商贸企业发展。落实县级领导联系企业“小秘书”制度和“311”帮扶行动，170户服务业、商贸流通重点企业实现“一企一策一专班”，每年解决企业发展问题300余个，全力保障企业良好发展环境。2019年，全区服务业领域新增经营主体1100余户。

——聚焦电商，树立品牌。建设内江电子商务中心，把握成渝地区双城经济圈建设重大机遇，打造“一中心+二基地+一区块”电子商务体系（即川南电商中心、东兴区科技孵化器基地和合创兴业软件园过渡基地、万达文旅小镇跨境电商区块），建设国家级电子商务示范区。打造“线上直播+线下产业”新模式，大力发展“网红经济”。推动内（江）自（贡）电商同城化、集聚化发展，逐步构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的创新创业生态链条，形成电商“一站式创新创业”服务新模式，将东兴打造为成渝地区电商服务配套基地。推动“电商云仓”工程，实现“四流合一”（人流、物流、资金流、信息流)，推动末端物流集约化发展。着力推动“农产品上行”，做大做强农产品区域品牌；推广社区商家数字化、社区自提点（柜）网格化、民生菜场数字化、社区共宣共治联动化，推动形成以居民生活需求为导向，布局合理、功能完善、便利高效的社区电商综合服务体系，培育一批具有引领作用的社区电商龙头企业和示范社区。构建“电商+旅游+文化+农产品”发展模式，建设旅游行业综合管理平台，构建智慧旅游评价体系，建设成渝文旅电商融合发展试验区。抢抓中小企业“育苗壮干”梯度培育计划先机，支持内江全搜索、川粮网、北青数据、泓麟电商等企业打造特色电商平台，加强电商企业引进培育；支持培育本土跨境电商企业，大力引进市外优秀跨境电商企业、跨境电商资源和跨境电商项目，在万达数字文旅小镇开设1-2个免税店，增设口岸入境、离境免税店，积极申报中国（内江）跨境电子商务综合试验区。

车房展全景图 兰自涛 摄    

作为“四川大千美食之乡”，东兴区先后举办了十五届十八次美食文化节，推动餐饮业集群发展。图为美食文化节一景。 兰自涛 摄    

经验与启示

为持续推动服务业高质量发展，东兴区将强化发展支撑。一是深化服务业“放管服”改革，推动“311”和“企业小秘书”帮扶机制，推进政务服务“一网通办”、现场办理“最多跑一次”，提高政府服务群众、服务企业水平和能力。二是进一步扩大区级服务业发展专项资金规模，统筹支持服务业关键领域、重点行业、重大项目、重点企业、新兴产业发展；调整优化财政支出结构，落实减税降费政策；支持金融机构简化服务业企业特别是民营小微企业贷款审批流程，降低融资成本。三是加大对高端服务业人才的引进力度，对高层次人才提供人才安居、子女入学等保障政策，实施更加开放便利的政策措施，激发创新活力和创造潜力。四是做好城市规划，创新适应服务业新产业、新业态、新模式特点的土地供给方式。同时，加强对老工业小区、历史建筑的活化利用，有效发挥老区建筑服务功能。

位于谢家河商贸集聚区的内江万达广场    

（内江市东兴区发展和改革局供稿）