产业主脉增质效  城乡统筹强民生

宜宾市南溪区产城融合发展路径解读

南溪，是四川省宜宾市市辖区之一，地处川渝滇黔四省省会城市“X”形交汇点，宜宾、泸州、自贡三市“品”字形区域中心地带。全区国土面积676平方公里，户籍人口42万，辖8镇3街道。南溪拥有1500多年的建城史，保存着长江上游最完好的古城门、古城墙，素有万里长江第一县、中国豆腐干文化之乡、四川白鹅之乡、四川最美古镇的美誉。

2011年南溪撤县设区，成为宜宾百万人口大城市的中心城区组团。南溪区历届党委政府一张蓝图绘到底、一届接着一届干，工业园区从无到有，城市新区由小到大，产业发展由弱到强，生态环境由美变优，经济社会呈现良好发展态势。

南溪区文体中心 肖岚心 摄    

2019年，全区实现地区生产总值179.26亿元，总量从宜宾市后三位跃居到前三位，增长8.8%，增速居全市第2位；服务业增加值完成68.52亿元，增长10.4%，增速居全市第1位；全区固定资产投资增长13.5%；城镇居民人均可支配收入36379元，增长10.1%；农村居民人均可支配收入17215元，增长10.3%；规上工业增加值增长10.4%；社消零完成78.53亿元，增长10.3%；建筑业总产值62.95亿元，增长50%；一般公共预算收入10.67亿元，增长6.1%；三次产业结构调整为2019年的15.4:46.4:38.2，产业结构进一步优化。

俯瞰南溪区大庙村 肖岚心 摄    

做法和成效

——坚持产业主脉，经济发展提质增效。工业经济提档升级，完成工业投资30亿元、技改投资24亿元，新增规模以上工业企业16户，规上工业总产值达到237亿元。

探索与宜宾三江新区共建、共融、共享发展，重点发展绿色食品饮料、特色轻工、医药及医疗器械三大主导产业，主导产业集聚度超过50%。罗龙园区创建为省级经开区，获批中国特色食品工业基地、全省首批农产品加工示范园区。特色农业加快发展。

紧扣省委“10+3”农业产业体系，重点发展红粱、林竹、生猪等特色农业，酿酒专用粮基地扩大到15万亩，并创建为三星级现代农业产业园区；新建竹林基地2.8万亩、德康生猪养殖场11个，2019年，第一产业增加值增长3.6%。

现代服务业取得新突破。大力发展城市夜间经济、楼宇经济和总部经济，新引进总部经济项目11个、物流企业14家，积极创建全域旅游示范区，举办国家和省市级赛事26场次，宾馆酒店入住率常年保持在85%以上。2019年，实现服务业增加值68.5亿元，增长10.4%。

——坚持统筹融合，城乡发展齐头并进。城市品质持续提升。统筹实施57个城市“双两百”项目，新增城市建成区面积2.5平方公里、城镇人口1.5万人，城镇化率提升至56.6%。

加快实施12个“城市双修”项目，配套城市污水管网15公里，拓展“宜长兴”百里翠竹示范带80公里，城区绿化覆盖率达40.25%。综合治理农贸市场、背街小巷，全国文明城市创建走在全市前列。

乡村振兴成效明显。抓实城镇建设和乡村发展，编制完善《大观镇县域中心镇总规修编》《大观镇产业发展规划》和36个中心村（特色村）产业发展规划，设立每年1000万元中心镇建设专项资金、1000万元特色村产业扶持资金，努力做大中心镇支撑、做优特色村节点，打牢县域经济发展基础。2019年，申报创建“美丽四川·宜居乡村”59个，成功创建全省实施乡村振兴战略工作先进镇1个、示范村4个。

——坚持民生优先，社会福祉持续增强。脱贫攻坚巩固提升。深入开展“回头看、回头帮”，整合扶贫资金1.1亿元，深入实施19个扶贫专项，不断完善贫困村、贫困户的基础保障，全年未发生返贫和新生贫困情况，高质量通过省市考核评估。

社会事业蓬勃发展。高标准规划建设宜宾市高等职业教育园区，银杏酒店管理学院南溪校区一期建成投用；新改（扩）建幼儿园、中小学35所，“入园难、大班额”等难题得到有效缓解。深入实施“健康南溪”行动，开工建设宜宾市第五人民医院江南门诊住院大楼，全面启动第二轮全民免费健康体检。南溪朱德旧居、南溪科技馆揭牌开馆，基层文化服务体系不断健全。

民生保障持续夯实。认真办好23件民生实事，民生支出占财政一般公共预算支出的70%。完成农村危旧房和土坯房改造1195户，改造危旧棚户区738套；城乡低保兜底9743人，社保覆盖24.18万人，居民基本医疗保险实现应保尽保，新增城镇就业8400人，住房、养老、医保、就业等社会保障体系更加完善。

——坚持改革创新，发展动能加快集聚。科学调整乡镇行政区划，新设立仙源街道，15个乡镇（街道）调整为8镇3街道；在全市率先启动村建制调整改革，行政村从198个调整为130个，村民小组从1522个调整为1011个，乡镇“七张清单”、行政村“九张清单”做法得到省民政厅的肯定和推广。

全面推进减税降费，为市场经营主体减轻负担1亿元以上；优化国资国企布局，形成“1+N”构架体系，国有资产总量达230亿元。启动农村产权制度改革试点，消除集体经济“空壳村”12个，全面完成乡镇水站管理体制改革，城乡居民享受“同质、同服务”饮用水，创建为全省农村改革工作先进区。

——坚持底线思维，发展环境持续改善。有序实施29个生态环保项目，完成8个中央环保督察及“回头看”年度整改任务，整治长江干流岸线利用项目24个，平稳实现渔民退捕上岸；持续开展大气污染防治“十大专项行动”，精细管控大气污染，空气质量优良天数达到314天，同比增加55天；大力实施绿化南溪行动，全区森林覆盖率提升至48%。同时，坚守安全生产、信访稳定、金融风险“三条底线”，并在全市率先试点相对集中行政许可权改革，工程建设项目审批时限压缩到90个工作日以内；深化“互联网+政务服务”，92%的服务事项实现网上办理，98%的服务事项纳入“最多跑一次”范围。

南溪区新城长江岸线景观 肖岚心 摄    

经验与启示

——突出项目为王。只有把项目作为拉动经济增长的“牛鼻子”，严格按照“四个一批”要求，抓实项目建设，才能在推进县域经济发展中持续具有较强的动力。南溪区成立了“1+7”项目指挥部，落实1000万元项目前期工作经费，盯紧中央和省市政策导向、资金投向，抓好项目包装、策划、争取。

南溪区环长江景观大道上的漂海楼 肖岚心 摄    

——突出产业主脉。只有把产业作为拉动经济发展的引擎，不断做大做强产业经济，才能在推进县域经济发展中具有较强的竞争力。南溪结合区情，坚持把工业作为主引擎，着力做大总量、培育增量、提升质量。重点发展绿色食品饮料、医药及医疗器械、纸业及纺织产业，主导产业集聚度超过50%。2019年，三大主导产业产值达181.66亿元，占工业总产值69.9%。同时，统筹做优一产、做大三产，推进三产融合发展，促进全区县域经济总量持续壮大。

——突出招引为要。只有把招商引资作为拉动经济持续发展的“动力源”，突出招大引强，不断增强发展后劲，才能在推进县域经济发展中具有较强的劲力。近年来，南溪深入实施招商引资“筑巢引凤行动”、营商环境“利剑行动”，重点围绕主导产业、临港产业园配套产业和高职教育园区，开展外出招商、以商招商、委托招商，先后引资六尺巷、宜宾纸业、徽记食品等307家企业入户园区，与广东四川商会等战略结盟，川商返乡投资科技产业园等一批重点项目落地建设。2019年，新引进项目26个，协议总投资135亿元。

南溪区长江岸边一景 肖岚心 摄    

（宜宾市南溪区发展和改革局供稿）