工业挑大梁 文旅促振兴

绵竹市县域经济转型升级路径解读

绵竹市是全国著名的年画之乡、名酒之乡、生态旅游之乡、民间艺术之乡。绵竹位于环成都经济圈成德绵发展轴，是成都平原进入川西藏区和西北地区的重要节点，成绵高速公路复线、成兰铁路、绵茂公路和成都第三绕城高速穿境而过。绵竹“剑南春”起于盛唐，誉满神州；“绵竹年画”源于北宋，蜚声中外，年画文化、名酒文化、三国文化、德孝文化交相辉映，赋予了绵竹“酒香画境·美丽绵竹”的城市品牌形象。

绵竹玫瑰小镇文旅综合体    

绵竹市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央、省委和德阳市委重要决策部署，经济社会持续健康发展，2019年实现地区生产总值340.1亿元，同比增长8.7%，人均GDP首次突破1万美元；规上工业增加值（不含东汽）同比增长11.3%，增速居德阳第三；服务业增加值、社会消费品零售总额分别同比增长10%、11%，增速均居德阳第一；全社会固定资产投资突破200亿元，同比增长12.1%；一般公共预算收入实现21亿元，同比增长10.7%，总量居德阳第一；城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、9.9%。

绵竹市城东新区 杨修明 摄    

做法和成效

——全力以赴确保经济平稳增长。坚持“优存量、拓增量”的总体思路，大力实施工业经济“5+1”计划，持续推动产业结构优化和转型升级。37个省市重点项目完成投资51.3亿元，食品饮料、精细化工、装备制造三大传统支柱产业加快技改创新，锂电、生物医药等新兴产业不断发展壮大，成新药玻、思特瑞锂业等项目竣工投产，润格生物、华光普泰等项目开工建设，盛泉钢铁重组升级、剑南春3万吨原酒扩能等项目加快推进。深入推动一三产互动“863”计划，加快大熊猫国家公园创新示范区、中国玫瑰谷等一批重大文旅项目建设，“画境绵竹”年画里、九龙里、清平里等8个乡村旅游综合体逐步成形，建成国家AAAA级旅游景区3个、AAA级景区2个，省级旅游度假区1个，成功举办德阳市首届文旅发展大会，2019年实现接待游客破千万、旅游收入近百亿。全力支持民营经济健康发展，制定出台促进民营经济八条措施，安排支持民营经济发展专项资金8335万元，减税降费惠及企业6.9万户，减税4.1亿元，全年民营经济增加值同比增长9.2%。

——积极稳妥推进机构改革和乡镇行政区划调整改革。在机构改革方面，既立足当前又着眼长远，科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，优化调整了19个机构，新组建了11个实体机构，创新设置了酒类产业发展局等6个特色机构。在乡镇行政区划调整改革方面，“做强县城、做强区域中心镇、做强特色镇”，由原21个乡镇调整为10个镇2个街道，撤并率43%。

——蹄疾步稳深化改革扩大开放。大力推进“放管服”改革，优化“并联审批”“容缺预审”“全程代办”“承诺制”等制度，70%以上政务服务实现“一窗受理”，“最多跑一次”事项占比达100%，行政审批平均提速30%以上，企业开办时间压缩至3个工作日，重点项目登记实现当场办结；成立行政审批局德阿产业园区分局，实现“园区事园区办”。建立重大招商项目协调会商机制，全年引入5亿元以上重大项目7个，吸引投资198.6亿元。

——持续用力保障和改善民生。全市年度财政一般公共预算民生支出超过23.9亿元，占比66.2%。全面完成省定19项民生实事和本级10件民生实事。坚持落实就业优先，纳入城乡低保2.3万人，发放低保资金4800余万元。推行普惠教育、优质教育全面发展，成立“名校长工作坊”1个、“名师工作室”8个，中高考成绩再创新高。加快医联体、医共体建设，市人民医院首进全国县级医院300强，公立医院全面取消药品、耗材加成，减轻群众负担2700余万元。出台加强农民工服务保障16条措施和促进返乡创业24条措施。实施棚户区改造985户，惠及2900余名群众。

——凝心聚力推进“六大会战”。近年来，绵竹市委、市政府以攻坚会战的形式推动了一批打基础、利长远、惠民生的重点项目，一批公园广场建成投用，城区道路提档升级，综合市场正式营运。市人民医院完成改造提升，城东中小学、市图书馆抓紧建设，群众教育、医疗、文化等公共服务需求更有保障。特别在交通方面，近三年来投入20亿元，着力打造“快进、内畅、慢游”的全域交通体系。

绵竹促进民营经济发展大会    

绵竹高新区创新创业孵化基地    

经验与启示

——战略定位是发展之基。思路决定出路，战略定位决定发展质量。县域经济科学发展的前提，必须有一个适合本地发展实际，既立足当前，又着眼长远的战略定位和发展目标。2016年，绵竹市第十三次党代会提出了“工业强市、文旅名城、美丽家园”的发展愿景，以重点工作“六大攻坚”、重大项目“六大会战”为总抓手，推动经济高质量发展。全市干部群众把思路和蓝图落实为一个个时间表，一张张施工图，做到了天天有变化，周周有进步，月月见成效，交出了一份实干的答卷。

——解放思想是跨越之本。基于“传承历史、紧跟时代、引领发展”的综合考量，绵竹十三次党代会对绵竹精神进行了新的诠释：“敢想敢干敢担当、创新创业创一流”。全市广大党员干部群众不断解放思想、勇于担当、奋发作为、争创一流，真正做到了发展不分彼此、工作不分你我、岗位不分一二线，切实做到了“绵竹发展、‘我’的责任”，2019年交出了经济总量增速和财政预算收入总量“德阳双第一”的成绩单。

绵竹九龙滑翔    

——工业经济挑大梁。“5·12”汶川地震后10年间，传统支柱产业衰退。面对严峻形势的倒逼，绵竹通过实施工业经济“5+1”计划，倾力打造白酒、锂电、生物医药、精细化工、装备制造五个百亿产业，大力发展5G物联网等新产业、新经济，不断寻求突破。绵竹经开区已升级为省级高新区，藏区飞地园区——德阿产业园列入《国家开发区目录（2018年版）》，一大批新兴产业项目、优质文旅项目落地绵竹，全市传统产业加速转型升级、新兴产业持续培育壮大，2019年全市战略性新兴产业实现产值114.5亿元，占全市工业增加值的20%。

——文旅产业促振兴。坚持农文旅融合，助力乡村振兴。绵竹市把发展农文旅融合产业作为乡村振兴的重要抓手，以全域旅游示范区创建为契机，大力发展农文旅融合产业。以玫瑰为核心发展农旅融合产业，着力打造“月季产业园”“玫瑰幸福美丽新村”“三溪艺术小镇”等特色旅游产品，带动全市沿山旅游产业发展。围绕大熊猫国家公园创新示范区建设，挖掘盘活大熊猫文旅资源，遵道镇入选全省首批10个“熊猫生态小镇”，大熊猫国家公园保护利用设施项目正在加快前期推进。2019年，全市接待游客突破1000万人次，旅游总收入达到91亿元。

——新型城镇化创造生活新空间。坚定不移地实施乡村振兴战略，推进幸福美丽新村建设，浓墨重彩地铺展着城乡建设的壮美画卷。目前，全市已建成省级“四好村”43个、德阳市级“四好村”68个、绵竹市级“四好村”89个、幸福美丽新村130个。“城市像公园、农村是景区”，一个更加生态、更加宜居的画境绵竹已悄然屹立在九顶山下。

四川绵竹剑南春集团公司外景    

实干成就辉煌，奋斗赢得未来。当前的绵竹，正处于转型发展、精彩蝶变的关键阶段，绵竹市委、市政府紧紧把握成渝地区双城经济圈建设、成德同城化发展重大机遇，奋力建设“工业强市、文旅名城、美丽家园”，努力绘就绵竹高质量发展新篇章。

绵竹市人民政府

（绵竹市发展和改革局供图）