守住绿水青山 收获金山银山

县域经济高质量发展之稻城实践

稻城县是四川省第四高海拔县，也是“三区三州”深度贫困县和省定贫困县，于2019年4月脱贫“摘帽”。稻城亚丁以其富集的旅游文化资源成为四川旅游“北有九寨黄龙、南有稻城亚丁”发展战略的重要支撑，成为四川旅游新的增长极，是潜在的世界山地旅游目的地。

稻城县全景图 中共稻城县委宣传部供图    

近年来，在上级党委、政府的坚强领导下，稻城县开拓进取、砥砺奋进，实现了重大项目加快推进，旅游产业加快发展，社会政治持续稳定，民生民享极大改善，开放形象逐步树立的明显成效，荣获“全国民族团结进步示范县”“国家‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”“2019中国最美县域榜单”“第四届四川省文明城市”“四川省首批天府旅游名县”等多项殊荣。

2019年，全县实现地区生产总值13.02亿元，增长5.1%（同比，下同）；实现工业增加值0.3亿元，增长7.6%；完成全社会固定资产投资24.12亿元，增长11.7%；实现社会消费品零售总额3.46亿元，增长10%；完成地方公共财政一般预算收入1.46亿元，增长12.98%；城镇居民人均可支配收入达到36912元,增长9.1%；农牧民人均可支配收入达到13172元，增长10.9%。

亚丁三神山之“夏诺多吉”雪峰 贾庆祥 摄    

做法和成效

——擦亮生态本底，加快夯实发展基础。扎实推进国家生态文明建设示范县创建，巩固退耕还林成果，实施好退牧还草工程，落实好生态奖补政策，严格落实河（湖）长制，生态红线调整初步划定3761平方公里，集体和个人商品林停伐达17.13万亩，自用材采伐减少50%，连续27年未发生重大森林草原火灾；坚定落实山水林田湖草系统治理要求，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。环保督察问题得到有效整改，切实做好环保督察“回头看”迎检工作；落实节能减排责任制，严控主要污染物排放，空气质量优良天数达100%，城市集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类或优于Ⅲ类，达标率100%，噪声环境达到Ⅱ类标准，2019年四川省县（市、区）城市环境空气质量排名第10位。

——依托生态优势，推动全域旅游发展。出台《稻城县旅游管理办法》，亚丁景区入选2019年中国最受欢迎景区四川前十强，以96分的高分通过文旅部5A级景区景观质量评价，桑堆河谷红草湿地4A级景区创建工作加快推进，成功创建3A级景区2个；举办“2019龙腾亚丁国际越野赛”；推进高海拔宇宙线观测站、圆环阵太阳风射电成像望远镜、风云四号科研试验卫星地面应用系统工程地基可见光与红外对月观测系统、空间天气保障工程稻城太阳观测基地、先进地基太阳天文台、8米和12米口径大型光学红外望远镜等项目建设，加快推进四川天文主题公园前期工作；2019年接待游客359.27万人次，增长14%；实现旅游综合收入39.52亿元，增长27.3%。

——创新发展活力，纵深推进改革开放。全面完成党政机构改革，进一步优化机构设置和职能配置，完善体制机制，政府系统运行更加科学有效；进一步深化“放管服”、商事制度改革、惠农财政补贴资金“一卡通”等改革，“最多跑一次”目标有力推进；狠抓政府融资，基本完成国资国企改革，推动国有资本向关键领域和优势产业集中，做优做强国有资本，提升金融服务实体经济能力，防范化解金融风险，发展软环境治理成果不断巩固；持续深化对外开放合作，86名干部人才赴稻城县援助，14名干部人才赴泸州、珠海、省级机关挂职锻炼，纳溪与稻城实现全域全面结对帮扶；加快壮大民营经济实力，出台《稻城县支持民营经济发展意见》；深化构建“亲、清”新型政商关系，着力帮助企业解决融资、土地、用工、用电等难题，解决拖欠民营企业资金1976.17万元；实行民营企业评议行政机关工作机制，建立500万元的企业风险基金；激发创新创造创业活力，推进“个转企、企升规”，民营经济市场主体增加427户，民营企业增加99户，11家民营企业实现“升规”。

青稞丰收 中共稻城县委宣传部供图    

经验与启示

——维护好民族团结，才能凝聚民心所向。稻城县常住人口3.64万，属多民族聚居区、多文化交融区，少数民族占比达97%。稻城县坚决贯彻落实党的民族宗教政策，坚决落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，坚持把全县各方面工作往民族团结、凝聚人心方面聚焦，形成了团结进步的思想共识和政治定力，坚决确保了社会治安长期稳定、民族文化长久共荣、县域经济长足发展，全县干群思发展、谋发展、抓发展的感情更加强烈。

一是坚持扭住发展主题。以“四大兴县”“六大战略”为重要抓手，切实把民族团结进步事业融入全县经济社会发展全过程和各方面，坚持抓住民族地区、深度贫困地区和藏区系列支持政策，以“三创联动”作为路径，加快融入川滇藏全面合作框架之中。二是坚持突出脱贫攻坚。在抓住最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇的同时，聚焦争取人心，切实解决农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足各族群众日益增长的美好生活需要，2019年4月成功退出贫困县序列。这一系列的变化让各族群众切身感受到了发展带来的红利，凝聚起了团结奋斗、繁荣发展的强大正能量。三是坚持促进交往交流交融。大力提升交流的基础设施保障，完善强化内外交通保障，四通八达的立体交通网络基本形成，进一步加快了民族融合脚步。紧紧扭住文化的根与魂，不断筑牢中华民族共同体意识。大力发展民族文化，深挖民俗文化、地域文化等文化资源，保护传承并开发利用，不断提升民族文化自信及文化认同，使民族幸福感获得感激发。2019年，荣获“全国民族团结进步示范县”称号，全省藏传佛教寺庙管理工作现场会在稻城成功召开。

金秋的亚丁 张凌 摄    

——保护好“绿水青山”，才能收获“金山银山”。稻城县作为限制开发的重点生态功能区，长江黄河上游重要水源涵养地，川滇森林及生物多样性保护与青藏高原生态屏障的重要组成部分，既是自然资源的富集区，又是生态脆弱区。自然生态资源是稻城发展全域旅游的先决条件和先天优势，也是全县群众赖以生存、鸥水相依的发展基础。稻城县坚持保护与建设并举，切实履行国家主体生态功能区责任，筑牢生态屏障，牢牢守住生态红线。

全县探索推广生态循环农牧业发展模式，全面推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面实施“扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承”五大行动，全面落实三级河（湖）长制，进一步优化城乡环境。厚植生态优势，擦亮生态本底，提高经济发展质量。

通过长期的生态文明建设，稻城生态环境不断向好，旅游经济突飞猛进，游客接待量从2014年的50万人次增加到2019年的359.27万人次，旅游综合收入从2014年的3.5亿元增加到2019年的39.52亿元，有力促进了县域经济高质量发展。2019年，稻城成为四川唯一成功命名的全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

亚丁村夜色 中共稻城县委宣传部供图    

——推进好全域旅游，才能统筹经济发展。围绕自然资源优势，稻城确立了旅游强县发展战略，提出以全域旅游统筹经济社会发展，凝聚全县上下“生态好则旅游兴、旅游强则群众富”的共识。积极构建“南部自然生态旅游圈、北部天文科普旅游圈，海子山至俄牙同贯穿全境的旅游景观廊道，多点支撑”的“两圈一廊多点”旅游发展布局，不断探索“以旅促农、农旅结合、商旅互动、文旅融合”的产业发展新模式。以推进稻城亚丁AAAAA级旅游景区创建的目标，错位培育观光避暑、民俗体验、山地旅游等多元业态，打造特色景观大道和精品线路，推出“神山、冰雪、星空、温泉”等八大旅游产品，形成春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪的四季旅游市场，实现门票经济向产业经济、景区旅游向全域旅游转变，让农牧民群众搭上“旅游车”，吃上“旅游饭”。

如今，全县以旅游业为主的第三产业对GDP贡献率超过50%，对农村居民人均可支配收入贡献率超过60%，税收占比达70%以上。2019年，获评四川省首批“天府旅游名县”。

稻城县人民政府办公室课题组

课题组成员：罗绒次仁、罗祺、毛威