砚山县位于云南省东南部、文山州中西部。近年来,砚山县充分发挥绿色铝产业、高原特色农业、商贸物流业和文旅康养产业等特色产业驱动作用，县域经济快速增长。2024年实现地区生产总值296.2亿元、增长9.4%，增速连续三年走在全省前列，全州第一。

砚山县特色产业发展成效

绿色铝产业动能强劲。砚山县在绿色铝产业的拉动下，县域经济快速发展，新型工业动能强劲。2019年10月，世界500强山东魏桥创业集团落地砚山，投资建设年产203万吨电解铝项目。砚山县坚持以打造千亿级绿色低碳示范园区，建成“中国绿色铝谷”核心区为目标，举全县之力强化要素保障，全力推动电解铝及配套产业快速落地、快速投产，逐步构建起绿色铝产业集群发展格局，有力有效支撑县域经济快速发展。截至目前，园区累计引进铝产业及配套企业23家，签约项目35个，铝加工能力542.36万吨/年，全部建成投产后，预计年可实现产值1591.8亿元。

目前已开工建设项目17个，其中，在建部分投运项目11个，计划投资303.56亿元，完成投资254.38亿元，全部达产后预计每年实现产值878.11亿元、税收36.7亿元，解决就业1.05万人，产品主要为电解铝、铝合金棒（杆）以及铝基合金添加剂等初级加工产品。在建未投运项目6个，计划总投资53.81亿元，完成投资3.44亿元，全部建成达产后预计年可实现产值308亿元、税收12.97亿元，解决就业0.27万人，产品主要为汽车轻量化铝合金材料、高精铝合金扁锭及板带、铝型材、太阳能光伏边框等精深加工产品。正在开展前期工作项目18个，计划投资88.29亿元，全部建成达产后预计每年实现产值405.69亿元、税收14.273亿元，解决就业0.61万人，产品主要为铝型材等精深加工产品。

2023年，砚山县规上工业总产值351.5亿元，是2020年的3.96倍；铝产业产值312.2亿元，占全县规上工业总产值的88.7%；规上工业增加值增长68%；推动全县实现地区生产总值同比增长12.5%，增速排名全省第二位。2024年上半年，全县规上工业总产值236.9亿元，同比增长71.5%，铝产业产值221.56亿元，占全县规上工业总产值的93.5%；规上工业增加值同比增长56.8%；推动全县地区生产总值增长14.5%，增速排名全省第一位。启动实施云南砚山产业园区总体规划片区调整，不断提升园区承载能力，绿色铝产业链延伸取得新突破。2024年铝产业产值达476.7亿元，占全县规模以上工业总产值的92.6%，合金化率提高至88.5%。水晶科技示范园项目建设快速推进，宝龙饰品等一批新型工业项目建成投运，工业结构持续优化。斗南、牧隆等锰铁合金项目技术改造有序推进，传统工业转型提质。2024年实现规模以上工业总产值514.8亿元，增加值增长29.3%。铝产业的发展不仅带动了上下游相关产业的协同发展，还为当地创造了大量的就业机会和税收收入，有力地推动了县域经济的增长。

高原特色农业发展势头良好。砚山县充分利用自身的资源优势，大力发展高原特色现代农业，建成了多个规模化的蔬菜基地、蓝莓基地等，实现了农业产业的标准化、规模化种植。抓实粮经协作，2024年完成高标准农田建设9.3万亩、粮食播种109.5万亩、玉米制种3.7万亩，粮食产量连年丰收。抓牢畜牧产业，肉蛋奶供应充足。突出抓好蔬菜、辣椒、烤烟、蓝莓、生姜等高原特色现代产业，新增标准化蔬菜基地2.7万亩，新增国家级、省级农业龙头企业3个，申报“三品一标”企业2家、产品10个，供应“粤港澳”大湾区蔬菜19.8万吨，松南、万宝春获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证。2024年实现农林牧渔业总产值70.4亿元，增长3.3%，增速排名全州第一。

商贸物流业发展加速。砚山县凭借优越的地理位置和交通条件，积极推动云南能投物流集团与园区上下游企业合作建立金融供应链物流保障体系，助力产业融合发展。以优化营商环境“暖心行动”为抓手，精准选商、靶向招商，吸引了一批商贸物流企业落户砚山。全州最大的小黄姜产业园、高原特色农产品现代物流仓储中心建成运营。随着产业结构的调整和经济的发展，商贸物流需求不断增加，砚山县的商贸物流业取得了较快发展，积极促进了商品的流通和交换，带动了交通运输、仓储、包装等相关产业的发展，也为当地居民提供了就业机会和增加了收入来源，为县域经济增长提供了有力支撑。

文旅康养产业成为县域经济新的增长点。砚山县拥有丰富的自然景观和人文资源，如听湖、黑巴草场等，近年来康养特色旅游业也逐渐兴起，成为县域经济新的增长点。探索“中医药+康养+旅居”发展模式，砚山县康养中心建成投运，着力打造“医养旅居”砚山品牌。美豪等高品质酒店建成运营，盘龙三合村被评为云南省金牌旅游村，砚山对外吸引力不断增强，2024年接待游客520.7万人次、旅游总花费56.4亿元，分别增长10%、8.9%。

砚山县特色产业发展存在的问题

产业结构有待进一步优化。砚山县四大主导产业的工业中铝产业占比较大，产业结构还存在很多问题。目前，砚山县绿色铝产业总体上存在全省电力供应不平稳、影响电解铝企业产能释放及指标转移，原料与市场“两头在外”、企业物流运输成本短期难以下降，产业链延伸成效低于预期、“让铝水在文山流到尽头”还有较大差距，县级财力有限、园区配套功能还不够健全等问题和短板，对其他产业的带动作用还不够明显；服务业发展相对滞后，尤其是现代服务业的比重较低，难以满足发展需求。

产业创新能力不足。砚山县域产业以传统产业为主，技术创新能力较弱，产品附加值不高。目前，铝产业虽然产量较大，但在高端铝产品研发和生产方面相对不足；农业产业化水平仍然较低，农产品加工转化率不高，缺乏具有影响力的农业品牌，农民增收渠道有限。

人才短缺问题突出。产业发展需要大量的专业人才和技术人才支持，但砚山县在吸引和留住人才方面面临较大困难。由于地理位置、经济发展水平等因素的限制，人才外流现象较为严重，缺乏高素质的专业技术人才和管理人才，导致企业技术创新和管理难度加大，制约了产业的升级和进一步发展。

产业配套设施不完善。砚山县域产业发展还受到基础设施和公共服务配套不完善的制约。目前，工业园区的基础设施建设有待进一步加强，交通、水电、通信等条件还需要改善；旅游基础设施建设滞后，旅游景区的交通、住宿、餐饮等服务设施不够完善，影响了游客的体验和旅游产业的发展；教育、医疗、文化等公共服务设施相对不足，难以满足企业和居民的需求。

砚山县特色产业发展策略探究

优化产业结构。在继续做大做强绿色铝产业的同时，积极培育和发展新能源、新材料、电子信息等新兴产业，提高产业结构的多元化和整体稳定性、抗风险能力。同时，加快发展现代服务业，特别是与制造业相关的生产性服务业。加强产业链延伸，推动铝产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提高产品附加值和市场竞争力，打造“中国绿色铝谷”核心区和当好全省绿色铝产业发展的排头兵。

一是招引精深加工企业。聚焦新能源汽车、锂电池、光伏为代表的“新三样”产业强化招商引资，将各家企业已生产的铝合金棒、合金杆，以及宏砚公司、智铝公司即将生产的高精铝合金扁锭、板带等产品进一步向终端延伸，逐步构建产业链条完备的百万吨级绿色铝汽车零部件加工集群、百万吨级绿色铝建筑铝材加工集群和百万吨级绿色铝终端消费品加工集群。二是实施数字赋能行动。鼓励支持铝加工企业加快数字化转型，推进数字化车间、智能化工厂建设。探索铝产业与基建、城建、交通、物流等行业的跨领域融通，实现从大规模批量生产向大规模定制化生产转变。持续推进智慧园区建设，推动园区管理、服务、运营数字化。三是全力抓好科技创新。指导符合条件的创新合金有限公司等绿色铝企业开展创新型中小企业、专精特新中小企业、高新技术企业的培育和认定。争取魏桥国科院在文山成立研发中心，助推绿色铝产业高质量发展。四是积极探索“借智兴铝”。依托文山州绿色铝产业学院、县民族职业高级中学，搭建“校企合作”模式，以企业人才需求和市场就业为导向，精准开展企业人才订单式培训，实现办学即办企、招生即招工、上学即上班、毕业即就业。五是打造云南废铝回收交易中心。谋划布局废铝回收交易项目，建设再生铝加工基地、再生金属分拣中心和交易市场，搭建全省规范化、专业化、信息化、全链条、一体化的再生铝回收网络试点，推动原铝与再生铝协同发展。六是打造西南片区及面向南亚、东南亚铝产业辐射中心。依托口岸经济建设、“粤滇·澜湄线”国际货运班列，打造国际铝产业进出口新的前沿阵地。推动在砚山建设“仓储保管中心”、物流配送中心、期货交割中心和现货交收中心项目。七是建强配套产业。聚焦产业链补充完善加快引进精炼剂、密封胶、粉末、玻璃、胶条、模具等铝材配套产业，逐步形成配套功能完善的全产业链集群。

加强产业创新。鼓励企业加大研发投入，建立研发中心和技术创新平台，提高自主创新能力。在铝产业方面，加强与科研院所合作，开展高端铝产品的研发和生产；在农业方面，加大对农产品加工技术的研发投入，提高农产品附加值，依托三七、辣椒、高原特色肉牛、蓝莓、万寿菊、苹果、桃、梨、李子、蔬菜等推出高原特色绿色食品；积极发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。

强化人才支撑。制定优惠政策，吸引高层次人才和专业技术人才到砚山县就业和创业。加强人才培养体系建设，与高校、职业院校合作，开展定向培养和培训，为企业提供高素质的人才。同时，营造良好的人才发展环境，提高人才的生活待遇和工作条件，解决人才的后顾之忧。

完善产业配套。加大对基础设施建设的投入，完善工业园区的交通、水电、通信等基础设施，提高园区的承载能力和吸引力。加强公共服务设施建设，提高教育、医疗、文化等公共服务水平，为企业和居民提供良好的生活环境。此外，还要加强金融支持体系建设，拓宽企业融资渠道，为企业的发展提供资金保障。以产品、业态和模式创新为关键，重点培育生态康养、医疗康复、体育健身、食疗养生、旅居养老等康养旅游新业态。发挥好砚山县康养中心、阿舍黑巴草场、清水湾、听湖、龙坝岗等资源，加强旅游品牌建设和宣传推广，打造具有砚山县特色的旅游品牌和精品旅游线路，提高砚山县旅游的知名度和美誉度。

特色产业发展是推动砚山县经济增长的关键力量，成功实现了经济的快速崛起。未来砚山县将继续坚持创新驱动发展战略，加大科技投入和人才培养力度，不断提升产业的核心竞争力和可持续发展能力，积极融入国家和省、州发展战略大局中，以更加开放的姿态迎接新的发展机遇和挑战，实现更高质量、更可持续的经济发展目标。（陆正林 中共砚山县委党校）