[摘要]县域经济是推动区域协调发展、缩小城乡差距的关键一环。面对西部地区县域经济产业结构失衡、资源利用效率低、城镇化进程缓慢的现状，地处西北的宁夏回族自治区彭阳县要优化产业结构、提升资源利用效率、统筹推进新型城镇化和乡村振兴，加快推动县域经济高质量发展。

[关键词]县域经济；西北县域；高质量发展；彭阳县

[作者单位]彭阳县发展和改革局

县域经济是以县级行政区划为地理空间、县级政权为调控主体、市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。我国县域经济呈现明显地域差异：东部沿海县域经济发展迅猛，产业多元化，市场活力充沛；中部地区依托区位优势承接产业转移，农业稳固、工业快速发展；西部地区在西部大开发战略推动下，县域经济逐步发展，旅游业和特色农业展现巨大潜力。然而，县域经济发展仍面临基础设施滞后、高端人才匮乏、产业结构不合理、政策体制制约等问题。本文以彭阳县为例，结合国内县域经济发展的经验，提出城乡融合、产业升级、创新驱动等发展策略，以期为县域经济高质量发展提供有益借鉴。

彭阳县经济发展现状

彭阳县地处宁夏东南部边缘，六盘山东麓，地理位置独特，西与宁夏原州区接壤，东、南、北分别与甘肃省镇原县、平凉市和环县相邻。1983年，彭阳县从原固原县分设建县，现辖4镇8乡，有156个行政村和6个城镇社区，全县户籍人口24.3万，国土面积2533.49平方公里。

近年来，彭阳县紧紧围绕中央及宁夏回族自治区、固原市的各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，积极应对复杂多变的国内外经济形势，在经济发展方面取得了一系列显著成效，地区生产总值实现稳步增长，经济发展动力强劲，韧性十足。彭阳县先后荣获“国家园林县城”“国家卫生县城”“全国科技进步县”“全国双拥模范县”以及全国健康促进工作示范县、全国造林绿化先进县等荣誉。

2024年，彭阳县实现地区生产总值97.06亿元，按不变价格计算，较2023年增长5.7%。按平均常住人口计算，人均地区生产总值达到60701元，按不变价格计算，同比增长6.7%，展现出较强的经济发展活力和增长潜力。

从产业维度来看，2024年彭阳县第一产业增加值为17.24亿元，同比增长5.5%，呈现出稳定发展的态势；第二产业增加值达到43.15亿元，增长9.7%，成为推动经济增长的重要力量；第三产业增加值为36.67亿元，增长2.1%，在经济结构中所占比重逐步提升。三次产业结构比例为17.8∶44.5∶37.7，初步形成了三产协同发展的格局，但仍有一定的优化空间。

从行业层面分析，彭阳县的经济主要依赖于工业、非营利性服务业以及农林牧渔业，这三大行业占比分别为31.28%、22.82%、19.43%。其中，工业以煤炭资源开发为主导，同时在一定程度上依赖转移支付，这反映出彭阳县经济结构的单一性和对外部支持的依赖性，亟待通过产业多元化和转型升级来增强经济发展的内生动力。

工业发展稳步推进，产业多元化格局初显。彭阳县坚定实施“工业强县”战略，大力推进新型工业化进程，着力优化工业结构，增强产业发展动力。2023年全县煤炭产量达到1056万吨，同比增长13.9%，为工业发展提供了稳定的能源支撑。13家规模以上企业完成产值5.6亿元，同比增长30.8%，农产品加工和专用设备制造业发展突出，产值分别增长55%和181%，产业多元化发展初见成效。工业倍增行动成果明显，规模以上工业企业数量即将突破20家，工业经济的整体实力不断增强。一批重点工业项目相继落地，如2×660MW火电机组、固维橡胶高强度精密输送带生产项目、“绿电园区”分散式风电项目等，为工业增长提供了新的动力。美臣纺织、链邦工贸等重点项目顺利投产，推动工业投资持续增长。2024年，全县工业投资达到13.35亿元，同比增长159.9%，工业体系不断完善，发展后劲持续增强。

农业产业提质增效，特色农业发展快速。彭阳县始终把农业发展作为经济工作的重中之重，不断推进农业现代化建设，优化农业产业结构，提升农业综合生产能力。2023年，全县建成高标准农田2.1万亩，发展现代高效节水农业3.89万亩，农业基础设施建设进一步完善，为农业增产增效提供了有力保障。大豆玉米带状复合种植面积达到25.4万亩，粮食产量实现连续三年增长，2023年达到22.16万吨，同比增长2.4%，有效保障了粮食安全。特色农业发展成效显著，红梅杏全产业链产值达到2.3亿元，园林水果产量增速高达268.4%，为农民增收提供了重要支撑。畜牧业规模化发展取得新突破，全县建成300头以上规模肉牛养殖场6家、万只朝那鸡家庭牧场15家。2023年，肉牛、肉羊、生猪、家禽饲养量分别达到22.3万头、65万只、7.9万头、150万只，分别增长16.7%、7.3%、2.8%、18.3%，畜牧业的现代化水平和产业规模不断提升，为农业农村经济发展提供了新的增长点。

现代服务业加速发展，消费与招商成效明显。彭阳县积极推动现代服务业发展，着力完善城乡商业体系，推动消费升级，提升市场活力。2023年，全县新建乡镇商贸中心6个，提升改造村级便民商店30个，乡镇商贸中心建设覆盖率达到75.0%，有效改善了农村消费环境。县域数字经济发展迅猛，讯众科技等优质数据企业相继入驻，数字产业园内企业数量增至29家，总产值突破2亿元，同比增长67.4%，信息服务业快速增长，产业数字化转型取得积极进展。彭阳县通过发放消费券、举办促消费活动等方式刺激市场需求，全年累计发放消费券190万元，带动消费2500余万元，电商交易额达到1.72亿元，同比增长15%。此外，彭阳县积极举办文化旅游活动，如“梯田花海·醉美彭阳”文化旅游节，全县景区共接待游客174万人次，实现旅游综合收入6亿元，同比增长15%。2023年累计考察企业181家，落地建设项目30个，到位资金35.04亿元，超额完成年度目标任务，推动产业升级和经济增长。

重大项目和科技创新推动经济持续增长。彭阳县坚持以项目建设为抓手，不断强化投资拉动作用，助推经济高质量发展。2023年，全县实施84个重点建设项目，G85银昆高速彭阳段等47个项目顺利建成投运，全年固定资产投资完成51.19亿元，社会投资同比增长140%，市场活力得到激发。政府积极争取各类政策性资金，全年累计争取超长期特别国债、中央预算内资金等15.73亿元，为重大项目建设提供了强有力的资金支持。此外，科技创新能力持续增强，县本级财政对科技投入达到1747.8万元，全社会R&D投入6700万元，同比增长197%，增幅位居全区各县区前列，创新投入强度达到0.75%。全年新增国家高新技术企业2家、瞪羚企业1家、雏鹰企业4家，科技型中小企业总数突破72家，科技创新主体不断壮大，创新成果持续涌现。科技成果登记6项，登记技术合同79项，交易额达到1940万元，科技创新对经济增长的支撑作用进一步增强。

彭阳县通过优化产业结构、推动科技创新、促进招商引资和改善营商环境，实现了经济的持续稳定增长。工业体系完善，农业现代化水平提高，现代服务业发展迅速，消费和招商成效显著，重大项目建设和科技创新为经济发展注入了新动能。为推动产业升级、强化科技创新、优化资源配置、提升县域经济的核心竞争力、助力区域经济的高质量发展奠定了基础。

彭阳县经济发展存在的问题

产业结构不合理。农业产业品牌建设相对滞后，品牌带动效应不明显，产业化经营水平较低，缺乏具有市场竞争力的农业产业化龙头企业，难以形成完整的农业产业链，制约了农业产业附加值的提升。工业经济结构失衡，“一头沉”现象突出，传统工业占比较大，新型工业规模较小，技术水平相对落后，产品附加值低，创新能力不足，在市场竞争中面临较大压力。服务业发展相对滞后，传统服务业占主导地位，服务水平和质量层次较低，难以满足居民日益增长的多样化消费需求；现代服务业发展缓慢，如金融、物流、科技服务等领域存在明显短板，对经济增长的贡献率有待提高。

资源利用效率低。在资源配置方面，彭阳县存在内部资源和外部资源配置不合理的问题，导致资源未能得到充分有效的利用。缺乏科学合理的资源利用规划和高效、可持续的资源利用模式，资源浪费现象较为严重，利用效率低下，不仅影响了经济发展的质量和效益，也对生态环境造成了一定的压力。

城镇化进程缓慢。彭阳县城镇化率较低，城镇人口数量相对较少，居民收入水平不高，限制了城镇消费市场的规模和活力。商业综合体、消费集聚区等城镇基础设施建设滞后，公共服务设施不完善，难以满足居民的生活需求，也不利于吸引人口向城镇集聚，制约了城镇化进程的速度。

促进彭阳县经济发展的建议

优化产业结构。坚持农业稳县、工业强县、服务业活县的发展战略，促进三次产业协同发展。在农业方面，加强农业品牌建设，培育壮大农业产业化龙头企业，推动农业产业化经营，提高农业产业附加值，实现农业提质增效。在工业方面，加大对新型工业的扶持力度，推动传统工业转型升级，提高工业技术水平和创新能力，优化工业经济结构。在服务业方面，加快发展现代服务业，提升传统服务业服务水平和质量，培育新的服务业态和消费热点，促进服务业提速发展，构建三次产业协调发展的良好格局。

提高资源利用效率。深入推进山地林权改革，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径，实现生态资源的价值转化。加强内部资源和外部资源的统筹协调和合理配置，制定科学合理的资源利用规划，建立高效、可持续的资源利用模式，提高资源利用效率，减少资源浪费，实现经济发展与生态环境保护的良性互动。

加快城镇化进程。加大对城镇基础设施建设的投入，完善城镇道路交通、供水供电、污水处理等基础设施，提升城镇公共服务水平。培育具有地方特色的小型消费集聚区，丰富城镇消费业态，提升县域消费活力。通过产业发展带动人口向城镇集聚，提高城镇化率，促进城乡融合发展。

创新发展模式。依托彭阳县丰富的生态资源和特色产业，积极探索生态经济、林下经济等绿色发展新模式，实现生态与经济的双赢。加强与周边地区的经济合作与交流，建立区域合作机制，实现资源共享、优势互补，共同推动区域经济协同发展。

总体来看，彭阳县近年经济发展取得了令人瞩目的成绩，经济总量不断增长，产业结构逐步优化，发展活力持续增强。展望未来，随着各项政策措施的有效实施和落实，彭阳县经济有望实现持续、健康、快速发展，迎来更加美好的发展前景。