党的二十届三中全会着眼构建强农惠农富农体系，对进一步发展农村经济作出系统部署，提出壮大县域富民产业，培育乡村新产业新业态。2025年中央一号文件明确指出，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。2025年是“十四五”规划收官之年,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，大力发展特色农业产业对推进乡村振兴显得尤为重要。

发展成效

辰溪县位于湖南省西部，地处沅水中游，可上贵州、下洞庭、通长江。县域面积约1990平方公里，辖23个乡镇、272个行政村和22个社区，户籍人口50余万。辖区内地形东高西低，最高测量海拔1378.7米，最低测量海拔100.1米，气候温和，雨量充沛，无霜期长。辰溪县享有“中国稻花鱼之乡”美誉，是湖南省油茶生产大县之一，人居环境整治“六自”模式入选全省乡村振兴十大典型案例。

现代农业产业夯基蓄能。辰溪县因地制宜做实“三农”工作并取得显著成效，将开展“三农”工作过程中出现的新情况新问题作为党委政府的重要议题并加以解决，深入学习借鉴“千万工程”经验，有力推动“三农”工作，特别是发展现代农业产业迈上新的台阶。

2024年，辰溪县克服高温干旱和洪涝灾害叠加的影响，粮食和主要农产品喜获丰收。全年粮食完成播面49万亩，总产量达22.2万吨，连续5年保持在20万吨左右。作为“世界稻都”的重要关联点，辰溪县将发展水稻种植放在首位，稻谷已经成为县内最主要的农产品，总产量保持在16万吨左右；油菜播面27.7万亩，油菜籽产量达3万余吨。为提高生产效率，全县已建成高标准农田4.7万亩并深入推进撂荒耕地复耕复种、“非粮化”耕地整治，耕地抛荒整治完成1147.5亩，“非粮化”整治完成204.7亩。现已被列入湖南省产粮大县、湖南省菜籽油大县、全国油菜单产提升县、大豆玉米带状复合种植试点县、湖南省稻油水旱轮作试点县，并成功举办怀化市粮食收购工作现场会。此外，辰溪县的玉米、大豆、薯类等“菜篮子”产品供应充足，依靠自己的力量把饭碗端得越来越牢，让人民群众餐桌丰富、吃得更好更安全更健康。

精品农业产业聚链成势。向生产链、价值链、需求链高端迈进，能有效解决农业产业经营效益偏低的老大难问题，是农民增收致富的有效渠道，也是建设富美乡村的关键之举。为此，辰溪县将发展特色农业作为壮大县域经济的关键一招，通过发挥政府积极有为的调控作用和遵循市场内在有效的客观规律，着力打造特色农业产业集群，促进农民稳定增收，农业可持续发展。

近年来，辰溪县聚焦构建“2+3”农业产业体系，即油茶、稻渔2大基础产业，柑橘、蔬菜、畜牧3大优质产业协同发展。通过引进油茶精深加工企业，提升了“辰溪油茶”国家地理标志品牌价值。同时，在深圳数据交易所上市的“辰溪稻花鱼”作为主打品牌，提升了县域的知名度并辐射带动相关产业。引进晟嘉农牧、湘林宝生态禽业等企业实现扩产，其中，2024年出栏生猪达到30万头以上。形成了以火马冲、辰阳、潭湾等乡镇为支点集群种植柑橘的发展格局，并创建辰阳镇万亩脐橙标准示范基地。同时，依托得天独厚的沿江生态资源发展龙头庵和千里坪、南庄坪蔬菜基地，形成了体系化和规范化的有机蔬菜产业集群。此外，辰溪县还因地制宜发展中药材和林下经济等。截至2024年末，全县拥有现代农业省级综合产业园1个、省五星级休闲农庄3个、合作社1117家、家庭农场351家。精品农业产业的打造促进农民增收致富，新型农业经营主体扶持政策激发了农户积极性，通过保底分红、入股参股、增加就业等利益联结机制确保了农业产业投资的有效性。

特色农业产业有效赋能和美乡村建设。辰溪县一体推进农村基础设施规划、运营和养护，在补齐农业生产短板的同时逐步改善民生。结合地方特点统筹财力物力，有计划有步骤地解决农村道路、生活饮水、住房安全等方面的问题，确保疏通发展特色农业产业的堵点卡点，实现生产与生活相互促进，留住青山绿水、鸟语花香、田园风光，推进和美乡村建设。

2024年，辰溪县深入推进宜居宜业和美乡村建设，创建省级、市级、县级美丽乡村27个，完成农村改厕3058户、55个行政村电网升级、82个行政村安全饮水适度维护，黄溪口水厂入列省级农村供水标准化管理工程；启动沅水木洲等3个岸坡治理和鸬鹚江中小河流治理工程，沅水龚家湾村段、溪口村段、大桥村段入选湖南省幸福河湖。中伙铺至桥头溪、双垅至黄溪口、五里堆至安坪等7条公路竣工通车，实施安防工程83.6公里，改造危桥13座，干线公路路况优良率达99.5%以上。以此为基础，柿溪乡成功创建“自组织、自规划、自筹资、自建设、自宣传、自维护”的农村人居环境整治提升“六自”模式，获评全省乡村治理示范乡镇，绘制出“一村一幅画”的靓丽篇章。

瓶颈制约

优质农业量少，协同带动能力不足。目前，辰溪县特色农产品在生产空间分布还没有形成体系化，发展途径和方法还缺乏系统思维。受传统耕种模式的影响较深，生产的农产品局限于满足本地村民和居民的基本需求，加之地理条件和气候环境的影响，农业产业还不成规模，农产品数量也不富余。另外，农业产业以水稻种植和生态鱼养殖为主，其他高品质农产品还处于起步阶段，比如辰溪萝卜，由于消费群体有限，还难以打开市场，相应产业链也未能形成，呈现多点开花、多中心的分散经营特征。

农业主体经营发展缓慢，市场能级有待提高。长期以来，辰溪县的农产品大都处在产业链的初端，产品的附加值不高，生产主体还没有将农产品的潜在价值开发出来，即还存在隐形链条，产业链大都停留在农副产品阶段，虽然打通了生产、加工、销售、服务等环节并建立起相应的产业链，但由于市场规模和交易规则等的限制，使得较多农产品未能进入统一的大市场。以辰溪油茶产业为例，虽然其作为维护国家粮油安全的有效途径，也能提高人们膳食健康水平，但由于消费者认知不足、经营者管理粗放、生产的技术落后且成本较高等多方面的原因，辰溪油茶产业还处于起步阶段。

农业基础设施陈旧，风险防范功能欠缺。近年来，辰溪县加大力度推进高标准农田建设，逐步将符合永久基本农田条件的土地建成高标准农田，探索发展现代化新型耕作模式，推进实施种养业规模化经营，有力应对气候变化带来的风险，确保农民收入稳定、自给自足。同时借助实施动植物保护工程，形成农作物病虫害防治和动物防疫体系；有序推进公共产品向基层延伸，有效解决了上学难、看病贵、就业不稳定等问题；积极推进水、网等基本民生工程向纵深发展，建成城乡垃圾中转站和农村集中片区生活污水处理设施等。尽管以上这些举措有力保障了村民基本生产生活，但由于部分相关公共产品会自然折旧且维护不及时，加之物价波动的影响，导致特色农业产业一定程度上存在风险。

优化举措

以实现乡村治理现代化为抓手，持续强化党员干部能力和作风建设。乡村治理现代化关系国家治理现代化目标的实现，其核心是党建引领乡村治理，通过抓党建促乡村振兴。必须进一步选好用好农村带头人，加强对“一肩挑”干部的规范化管理，形成头雁效应，产生出团结有力的基层领导班子。要集中整顿软弱涣散的村党组织，提高党员干部的政治能力和带头致富能力，持续着力解决乡村振兴各个环节的不正之风和腐败问题，做到横向到边、纵向到底。要对标对表逐项细化落实现代化建设目标任务，做到承压前行。要整治形式主义、官僚主义等问题，为农村党员干部松绑减负，减少不必要的重复统计，使农村党员干部有更多精力放在发展生产、解决群众急难愁盼的问题上。要弘扬优秀传统文化，利用春节等民俗节日开展农耕文化活动，吸引游客同时培植产业文脉，有限度制止人情往来，杜绝铺张浪费，推进民风向善向美。要选派农村党员干部到党校参加基本培训，提高他们干事创业能力、端正思想观念、加强党性修养，并适度党务、村务公开，实现农村工作的开展受人民群众监督。

以推动乡村产业高质量发展为抓手，集群式做大做强特色农业产业。发展现代乡村产业离不开一二三产业融合发展，建立起一产业支撑二三产业、二三产业反哺一产业的格局。积极探索现代乡村产业融合发展机制，构建起种植业带动养殖业，养殖业拉动加工业的产业运行模式。要以特色农业为主要突破点，示范带动其余农产品的升级换挡，进而形成产业集群，打造出高质量乡村产业。要支持特色农产品发源地建设产品工业园，跟进基本道路、用电、用水等基础设施配置，布局实现潜在农产品价值，前瞻性实施强农计划，在有条件的地区开展家庭农场试点工作，形成城乡利益联结机制。要丰富农产品供给，在产品种类和数量上做到平衡，适当引进优质作物，推动特色农产品走出深山。要抢抓信息化浪潮，推动特色农产品网上销售、智能化栽培。要开展村民农业技能培训，政策支持返乡就业创业，孵化农业产业化联合体，形成企业主和小农户相互支持的格局。要推动物流业创新发展，逐步健全特色农业产业信用评价制度，点多面广提高农产品品质。

以发展农业新质生产力为抓手，推进科学技术助力特色农业产业。农业科技自立自强是建设农业强国的关键所在，科学技术能有效促进新型产业与特色产业相互融合，是发展农业新质生产力的本质要求。因地制宜发展农业新质生产力主要目的在于提高单产、效率和品质，推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化。以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业产业革命，正在重塑科研范式、运用场景，学科交叉互补正引领着农业产业基本走向。要坚持把党的领导贯穿于推动特色农业产业发展的全过程，集聚人才和资源要素，发挥新型举国体制优势，把握农业产业发展规律，推动农业科技创新和产业创新相互贯通。要推动特色农业产业实验室建设，构建链路清晰、结构合理、分布均匀的研发链条，既从战略又从策略、既从全局又从局部、既从长远又从当前因地制宜发展农业新质生产力，为特色农业产业转型升级插上腾飞的翅膀。要锻造坚强有力的特色农业产业铁军，围绕特色农业供需矛盾进行攻关，打通制约现代化农业的堵点、卡点、断点。要推进特色农业产业与经济金融相互繁荣，引导金融资本有效投资特色农业产业，催生一批科学技术为基本特征的中小微企业。要营造有利于特色农业产业成长的科技创新生态，守正创新深化农村改革，稳扎稳打推进乡村全面振兴。（喻兴旺 中共辰溪县委党校）