党的十八大以来，习近平总书记高度重视川藏发展，先后多次考察川藏两省区，对川藏工作作出一系列重大指示、重要部署。四川省委十二届二次全会明确支持雅安建设川藏经济协作试验区。雅安市明确把川藏经济协作试验区建设成为雅安融入国省战略的高能级开放平台和体现新发展理念的特色经济区目标，立足实际，创新实践，扎实推动川藏经济协作试验区突破成势。

川藏经济协作试验区外景  雅安市发展改革委供图

实践经验

强化统筹协调高效联动。一是加强组织领导。成立由市委书记、市长任双组长的雅安市川藏经济协作试验区建设领导小组，下设“一办三组一专班”，明确把川藏经济协作试验区作为全市的牵引性工程抓好抓实。定期召开领导小组会议，贯彻落实四川省委决策部署，研究部署重点工作、重大事项。二是健全工作机制。印发《中共雅安市委关于加快推进川藏经济协作试验区建设的决定》《关于加快建设川藏经济协作试验区的意见》《川藏经济协作试验区初步规划》，制定川藏经济协作年度重点任务清单，深入推进与西藏、甘孜重点合作事项。三是建立协作机制。先后与拉萨市、山南市、林芝市、昌都市、甘孜州等5市（州）签订区域合作框架协议，围绕文化旅游、人力资源、医疗卫生、民族团结等领域累计签署45个合作协议。

推动产业协同深度融合。一是大力招商引资。全力实施产业链招商和圈层招商，组建完成10亿元雅安万和川商工业产业投资引导母基金，成功签约川藏农产品交易中心、中国水电四局（雅安）新能源装备制造中心等项目。二是深化产业协作。建立雅安拉萨文旅区域合作机制，开展“雅茶中国行”走进西藏系列活动，与拉萨市净土产业投资开发集团等建立农特产品产销合作机制，中标2024年西藏自治区低氟健康茶采购配送项目，中标金额达6970余万元。举办川渝藏区域经贸交流合作·蒙顶山会议，发布《“川渝藏区域经贸交流合作”蒙顶山倡议》。三是加快项目建设。围绕基础设施、产业发展、公共服务等方面，大力推进试验区2024年重点项目61个、完成年度投资123.3亿元。全力推进川藏路桥设施及配件生产基地、川藏物流（商贸）产业园等十大标志性项目建设，2024年完成投资51亿元。印发实施试验区2025年重大项目60个、年度计划投资169亿元。

扩大开放平台多向发力。一是创建工业园区。设立川藏经济协作工业园区，开展川藏经济协作工业园区产业发展研究，科学编制川藏经济协作工业园区发展规划，有序推进经开区环网供气工程、永兴水厂二三期和蒙山220kV变电站等基础设施项目建设。二是深化飞地合作。与甘孜州签署《共建甘孜—雅安产业园区合作协议》，与甘孜州共同组建工作专班，实体化推进园区运行，加快编制园区发展规划，逐步健全园区体制机制。三是建强物流枢纽。推动川藏物流（商贸）产业园、川藏物流（旅游）产业园错位发展，开工建设川藏物流（商贸）产业园，加快推进川藏油气应急战略储备中心和多式联运集散中心项目建设，川藏物资贸易枢纽加快构建。

深化公共服务共建共享。一是强化医疗协作。与林芝市、昌都市签署卫生健康合作协议，与拉萨市、林芝市、山南市、昌都市签署医疗保障协同发展合作协议，雅安市中医医院与昌都市藏医院签订友好合作协议，天全县中医医院与藏区医院共建骨科联盟，开展健康咨询20次、体检1437人次。二是加强人才交流。举办川藏人力资源协同开放发展大会，推动四川、西藏等5省（区）签署《共同推动西藏和四省涉藏州县人力资源协同开发利用框架协议》，与拉萨市、山南市、林芝市、昌都市等7市（州）签署川藏人力资源协同发展合作协议，川藏（雅安）人力资源服务产业园正式开园，与甘孜州、林芝市等涉藏市（州）联合开展招聘活动7场次，提供异地招聘岗位4000余个。三是深化民族共融。与拉萨市、林芝市、山南市、昌都市签署民族团结区域合作协议，成功创建全国民族团结进步示范市，同阿坝州等13个市州共同签署《山海一家亲民族团结进步区域共建行动框架协议》。四是推动政务共享，与拉萨市签署《“跨省通办”结对试点和跨区域合作协议》《公共资源交易服务跨区域合作协议》，与拉萨市、林芝市签署《川藏经济协作试验区政务服务跨区域合作框架协议》，印发川藏经济协作试验区政务服务改革工作方案，构建川藏经济协作“三位一体”园区政务服务综合体。

雅安大数据产业园区外景 雅安市发展改革委供图

路径探索

雅安市推动川藏经济协作试验区建设已取得了初步成效，但仍面临着产业协同力度暂不够、重大平台支撑暂不足、交流合作层级暂不高等瓶颈问题，亟待探索有效路径加以破解。

加快建设川藏特色产业协作基地。一是发展先进材料产业。聚焦先进材料产业链上、中、下游相关环节，加强锂矿资源精深加工产业合作，着力打造先进材料高附加值产品，重点发力建设千亿级先进材料产业集群。二是发展装备制造产业。围绕西藏和涉藏州县重大工程建设需求，重点发展清洁能源、适铁和应急等相关装备产业，加快形成特色装备制造产业集群。三是发展布局新兴产业。积极布局绿色氢能产业，开展规模化“水电解制氢+应用”试点，深度参与“川藏线”“攀西雅成”绿色氢路建设。四是统筹发展特色产业。聚焦川藏两地生产生活需要，持续深化农业、文旅、医养、体育等方面合作，开展农牧产品产销对接，加强茶叶、冷水鱼、藏香猪、绿色果蔬、中药藏药材等合作，加快建设川藏农产品交易中心，共同培育“此生必驾318”等文旅品牌。

全力打造川藏协作高能级开放平台。一是建设川西综合交通枢纽。服务保障川藏铁路雅安至林芝段建设，积极争取渝自雅铁路（雅安至乐山段）、雅甘铁路进入国家中长期铁路网（修编）并适时实施，推动川藏铁路名山站货场及配套专用线等项目启动建设。统筹推进国省干线建设，加快推进邛芦荥高速等重大工程项目实施。二是建设川藏物资贸易集散地。加快推进川藏物流（商贸）产业园、川藏物流（旅游）产业园建设，完善连通各物流园区、物流中心、末端配送站点等物流网络，共同打造“东集西散”物流枢纽。三是夯实产业发展平台。优化川藏经济协作工业园区布局，整合拓展雅安经开区、成雅工业园区等现有开发区范围和功能，推进有条件的化工园区扩区，争取雨城区申报为省级开发区。协同推进甘雅产业园区建设，加快引进落地一批重点项目。

协同构建川藏民族团结进步走廊。一是强化社会民生协作“共建”。依托川西医养中心建设，持续深化与川藏铁路沿线城市在医疗技术、紧急医学救援、疾病预防控制、人才培养、医疗交流等领域全方位合作。发挥川藏（雅安）人力资源服务产业园作用，统筹推进川藏（雅安）大数据人才市场筹建，编制涉藏地区急需紧缺人才目录，推动藏茶技能人才标准化研究。二是加强干部人才队伍“共育”。大力加强川藏地区校校、校企、校地合作，持续推进与西藏大学等高校开展人才交流互派，支持西藏大学高层次人才来雅安实习实践，依托四川长征干部学院雅安夹金山分院等教育资源，加强干部教育培训。三是推动民族团结进步“共融”。弘扬长征精神、“两路”精神、“三线”精神等红色文化，统筹开展爱国主义、民族团结进步等宣传教育，积极举办各族青少年夏令营、“同运动·一家亲”等交流活动，邀请川藏铁路沿线城市青少年、拉萨市第二批“高原红石榴”少数民族参观团来雅安考察学习。四是大力推进政务服务“共享”。持续开展川藏经济协作政务服务改革，拓展川藏户籍、教育、医疗、养老等“跨省通办”。深化涉藏政务服务增值化改革，持续推动涉藏重点产业“全产业链条、全生命周期”“一件事”高效办理。加强与拉萨、林芝等地跨区域政务服务交流合作，完善工作机制。(张一萍 雅安市发展和改革委员会)