[摘要] 农业高质量发展不仅能推动农村经济的转型升级，还能为乡村全面振兴奠定坚实的基础。当前，农业发展中存在着科技支撑能力不足、新质人才严重缺失、数字基础设施不完善、产业转型融合缓慢等问题。新质生产力从新型劳动者、新型劳动资料以及新型劳动对象三方面为农业高质量发展提供了科学指引。要着力培育新型农业经营主体，完善数字化基础设施，构建现代化农业产业体系，强化科技创新的引领作用。

[关键词]  新质生产力；农业现代化；高质量发展

[作者单位]  首都经济贸易大学经济学院

农业是国民经济中不可或缺的基础性产业，推动农业高质量发展，对于建设农业强国、推进乡村全面振兴具有不可替代的作用。然而，我国农业转向高质量发展的过程中，面临着科技支撑能力不足、新质人才缺失、数字基础设施不完善、乡村产业转型融合缓慢等诸多问题，严重制约了农业高质量发展。在此背景下，需要迫切寻找农业高质量发展的新动力。以发展新质生产力为重要着力点，推动农业生产力不断进步，对于加快推进农业高质量发展具有重要意义。

农业高质量发展面临的挑战

农业科技支撑能力不足。提升农业科技创新能力是推动农业高质量发展的关键。目前，我国农业科技进步贡献率从2012年的54.5％提高到2023年的62.4％，但仍存在短板。一是农业机械化水平较低。据农业农村部发布的数据，2018—2022年，我国农作物耕种收的总体机械化率由67%增长至73%，实现了显著提升。然而，受农机产品需求多样化以及复杂作业环境等多重因素制约，相较于发达国家，我国当前的农业机械化及农机装备智能化水平存在10%—20%的差距。二是科技成果转化率较低。“产学研”作为一个将科学研究、教育培养与产业需求紧密结合的桥梁，旨在加速科技成果从实验室走向市场的进程。然而，实践中却面临着诸多挑战。一方面，科研机构与高校往往专注于理论突破和技术创新，对于市场需求、生产工艺及成本控制等方面的考虑相对不足；另一方面，企业虽然紧贴市场需求，但在自主研发能力和对前沿科技信息的获取上存在局限，难以独立承接并有效转化那些处于早期阶段的科研成果。三是农业技术有效供给不足。近年来，我国农业科技的整体实力虽有所提升，然而，在农业科技的关键核心技术领域，依然面临着“受制于人”的困境。例如，农业智能控制与农业机器人关键技术及核心零部件(如国际标准总线、负载动力换挡、无级变速、精密伺服电机、柔性执行器件等)与世界先进水平仍有较大差距。

新质人才严重缺失。农业人才是发展农业新质生产力、推动农业高质量发展的重要力量，但目前我国农业领域人才不足问题十分突出。一是农村老龄化现象严重。由于城乡之间经济社会发展差距影响，众多教育程度较高且易于接纳新事物的青年人才流向城市，而乡村则主要留下了缺乏现代生产技能的妇女群体及老年人群体。相关数据显示，在农村劳动力构成中，60岁及以上者占比高达30%，而初中以下学历或身体状况不佳的比例接近40%。这一现象不仅直接导致农村劳动力资源的匮乏，还显著削弱了农村劳动力的整体素养。二是新质人才引进困难。相较于城市，许多农村地区在交通、通信、医疗、教育等基础设施建设上仍然落后，这不仅直接影响了农村居民的生活质量，也成为新质人才流入的一大障碍。另外，由于产业结构相对单一，经济活力不足，农村地区往往难以提供与新质人才专业技能相匹配的高薪就业岗位。同时，乡村的创业环境和投资机会也相对有限，限制了新质人才在乡村地区的职业发展前景。三是乡村人才培养体系不完善。一方面，由于农村地区培训资源相对较少，众多人才难以获得及时且高效的培训机会。加之培训时间零散、培训机构影响力有限以及培训内容缺乏专业性等诸多问题，削弱了培训的实际成效。另一方面，受经济等多种因素的制约，农村人才培养工作因缺乏必要的平台和有效的激励机制而难以有序推进。

数字基础设施不完善。我国政府高度重视农业数字信息科技发展，加快新型基础设施建设，是打通经济社会发展信息的大动脉。根据农业农村部信息中心的报告，2021年全国数字乡村发展水平达到39.1%，其中东部地区为42.9%、中部地区为42.5%、西部地区为33.6%，还有较大发展空间。第一，由于地理环境复杂、人口密度较低以及经济条件限制等多重因素的影响，农村地区的信息化应用场景相对单一，主要集中在基本的通信联络和少量的电子商务活动上。农村信息采集终端应用少，物联网基础设施薄弱，针对农田气象、耕地质量、土壤湿度及水文等关键参数的监测站点数量有限，这严重制约了农业现代化发展。第二，专业信息化设备运维团队的缺失，导致农业生产经营主体在获取信息方面面临困难，且成本居高不下，这不仅影响到农民群众获取信息和享受便捷服务，还难以充分发挥信息技术对农业的科学指引。第三，尽管农村地区的宽带网络已覆盖到村，但普及至农户的比例仍然较低，并且在农业园区内的覆盖尤为不足。此外，4G网络信号的不稳定、5G基站稀缺以及高昂的通信费用，制约了农业生产基地信息化产品的广泛应用。

农村产业转型融合缓慢。构建现代化农业产业体系是农业高质量发展的本质要求，是促进农业产业转型升级的重要抓手。然而，我国农村地区现代化建设相较于城市起步较晚，阻碍了传统农业向现代农业的转型进程，进而影响了农村产业发展的速度及整体水平的提升。第一，主导产业同质化严重。近年来，各地相关部门大力支持产业园区建设，旨在实现农业集约化、规模化经营，但部分地区园区建设受其他地区成功经验的影响，带有一些跟风性质，产业同质化严重，没有因地制宜发展自己的特色产业，难以形成较强的区域竞争力。第二，农业产业链的纵深发展不够。当前，我国大部分地区农业经营方式以传统农业为主。农产品的生产和交易多集中在原材料和初级产品上，各行业之间的联系不够紧密，很难实现集群发展。此外，农业龙头企业欠缺，本地的培育不起来，大的龙头企业难以引进，导致产业发展疲软，产业链条空白缺失。第三，公共服务体系不完善。在我国部分农村地区，新型能源系统、农产品物流网络以及综合性信息服务网络平台等基础设施的建设明显落后。例如，农村寄递物流体系末端服务能力不足，城乡交通运输体系不完善，严重阻碍了各类资源要素高效、迅速地流向农村地区，进而制约了农村产业融合的进程。

对策建议

强化科技创新引领作用。第一，加快先进农业机械设备研发推广。紧密围绕我国农业生产的实际需求，充分考量我国小农户多、丘陵地带多等农情，加大在智能农机、农产品初加工设备以及丘陵山地适用的小型机械等产品的研发力度。加大对先进农业机械装备的推广力度，结合技术需求和作业环境，增强农机装备的适农性，通过改进农业补贴方式、行业配套服务以及规划农机装备的试点示范项目，充分发挥智能农机装备在提升农业生产效率中的积极作用。第二，加强农业科研平台建设。利用中央财政资金和地方政府投资，建设以绿色农业、智慧农业、功能农业为主攻方向的农业科技中心，明确涉农高校、科研院所和科技企业的责任，重点突破精度农业传感器、农业智能测控终端、农业产业大数据云平台以及农产品智慧供应链系统等关键核心技术。第三，把握大数据时代的发展契机。利用大数据技术进行品种选育、幼苗筛选，并对农业信息数据库进行统计分析及优化筛选，提高农业效益；在农产品销售层面，大力扶持农业电子商务平台的搭建与完善，实现对消费者需求的精准捕捉与预测，进而指导农产品的生产与供应，确保供需双方在数量、品质及时间上的精准匹配。

培育新型农业经营主体。第一，政府需强化其宏观调控作用，提高在优惠政策、资金支持及技术援助等领域的支持力度，积极扶持新型农业经营主体的成长。通过建立完善的创新创业园区，在吸引本地优秀人才回流的同时引进外来优秀人才，充分发挥人才的外部效应，走“先富带动后富”的发展模式。第二，加大对农业经营主体的高效常态精准化培训。通过搭建学习平台，并通过多种渠道传播农业技术知识，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。以项目为载体，如农业科技示范项目、乡村旅游开发项目等，不断提高农业人才专业技能。同时，定期举办培训课程，培训内容需与农业生产季节相契合，培训地点需便于现场交流与问题解答，培训方式力求简洁易懂。第三，依托“产学研”一体化模式，积极推动农业企业、高等教育机构及科研单位建立合作伙伴关系，共同构建数字农业实验室与实训基地，旨在培育兼具创新思维与实践操作能力的复合型人才。同时，在高等教育与职业教育体系中，增设数字农业相关专业与课程，以系统培养掌握数字化技术的农业专业人才。

完善数字化基础设施。第一，提高专项资金投入力度。政府在设立农业数字化基础设施专项基金的同时，积极引进社会资本，大力扶持农村区域的光纤网络铺设、移动通信基站建设、物联网设施部署及数据中心等核心数字基础设施的建设，从而有效提升农村的网络覆盖度及数据传输速度。第二，推广种植数字基础设施。推进种植数字化应注重与农业科研机构的合作，引入先进的种植技术和模式，不断提升农业种植的科技含量。通过建设数字农业示范园区，展示种植数字化的成果和效益，引导更多农民和农业企业参与到数字化转型中来。第三，加快数字服务平台建设。建立全面的农业信息资源库，整合国内外农业政策、市场动态、技术进展等信息，为农业从业者提供及时、准确的信息服务；接入金融服务板块，提供农业贷款、保险、支付结算等金融服务，解决农业融资难、融资贵的问题。

构建现代化农业产业体系。第一，推动特色农业现代化产业园区的建设。通过对区域内部资源和外部资源的梳理与整合，将现代农业园区建设作为突破口，对产业布局进行科学合理的规划；各级政府通过开展“一县多园区”的产业园规划制定与申报工作，打造具备本土优势的现代农业产业园区。第二，拓展农业功能促进融合。充分利用各地优势资源，促进农旅融合，推动农业从单一的生产功能向观光旅游、休闲娱乐及科技展示等多功能方向转型。地方政府要加强顶层设计，设立农旅融合发展资金，大力引进农旅人才，打造高品质农旅项目和服务，从而增加农民收入。第三，推动农业供给侧结构性改革。根据国内外市场的变化和消费者需求的升级，及时调整农产品的品种和品质结构，大力发展优质、高效、耐逆的农产品，以满足消费者对高品质农产品的需求。同时，还要注重农产品的品牌建设和市场营销，提升农产品的附加值和市场竞争力。