[摘要]  社区是农业转移人口日常生活的物理空间和社交空间，也是其融入城市的“最后一公里”，对实现城乡融合高质量发展具有重要意义。但是农业转移人口的社区融入还面临主体意识不足、社区支持缺失和体制机制障碍。成都市武侯区SH社区推进农业转移人口“经济融入、治理参与、文化融入”的递进式社区融入路径，为实现有效社区融入提供了有益的参考。

[关键词]  社区融入；农业转移人口；社区治理

[基金项目]  成都市哲学社会科学重点研究基地——成都市经济发展研究院“成都市高质量发展研究中心”自筹项目“成都中心城区农业转移人口社会融入机制研究——以武侯区为例”阶段性研究成果，项目编号：zc2024104

[作者单位]  中共成都市武侯区委党校；中共大邑县委党校

城乡融合发展事关中国式现代化全局，是破除城乡二元结构、推动高质量发展、实现全体人民共同富裕的重要路径。国家统计局数据显示，2023年末我国常住人口城镇化率为66.16%，但户籍人口城镇化率仅为48.3%，两者相差近18个百分点。这表明大量居住在城市的农业转移人口未能完全融入城市生活。党的二十届三中全会提出要“健全推进新型城镇化体制机制，加快农业转移人口市民化”。在这一进程中，社区通过公共服务均等化、重构社会网络及培育文化认同等措施，助推农业转移人口不断融入城市，进而实现“人的城镇化”这一核心目的。社区融入是指借助社区，农业转移人口在经济上融入城市、在政治上参与社区事务、在文化上对社区产生认同，最终完全融入城市的过程。社区融入是农业转移人口市民化的重要方式，也是实现城乡融合高质量发展的内在要求。

实践探索

SH社区位于成都市武侯区，东接高新区，西与金花桥街道交界，北邻太平寺机场，南靠双流区。地处城乡接合部，是典型的涉农社区。辖区面积3.773平方公里，下辖12个居民小组，1个拆迁安置小区。现有常住人口4780户9865人，其中农转非人口436人，拆迁过渡待安置2657人。此外，社区拆迁安置小区内从其他地方迁入的流动人口多，其中又以农业转移人口为主。因此面临人口多、就业压力大、社区认同度不高等突出矛盾，具有典型代表性。近年来，SH社区针对面临的突出问题，实施了一系列创新性举措，逐步探索出有效的融入路径，推动实现农业转移人口的社区融入。

实施“善聘”一站式就业服务项目，推动农业转移人口经济融入。经济融入是农业转移人口融入城市的起点。SH社区以解决就业问题为突破口，促进农业转移人口在城镇稳定就业，帮助他们走好融入城市的第一步。一是深化就业小站服务。SH社区充分利用武侯区就业公共服务体系，加强就业供需的对接，收集辖内的企业岗位需求和社区居民就业需求，定期开展微型招聘会，实现就业市场供需双方的有效对接和精准匹配。二是提供全流程就业增值服务。常态化开展多元化技能培训，提升求职者的专业技能和综合素质。加强就业咨询服务，定期宣传和解读政府各级就业政策，帮助辖内居民熟悉政策内容。聘用专业指导团队为求职者制定个性化的求职方案，提供劳动合同签订、变更、解除等方面的专业指导。建立完善的劳动争议调解机制，及时介入辖内劳动争议，公平公正调解纠纷。三是积极探索就业帮扶新路径。打造“特色针织”培训班，主要招收就业困难的农业转移人口，设置“阶梯式”课程体系：初级班教授基本针织技能，进阶班则提升学员针织技能，培养其线上线下接单能力。通过培训，50%学员实现“居家接单+社区工坊”双场景灵活就业。建立“匠星工坊”实训基地，构建“社区市集+线上店铺+商超代销”多元化销售网络，链接10余家企事业单位开发党建文创、企业伴手礼等定向订单，带动36人创业就业，累计创收超30万元，并成功孵化“宝妈创业团”“巧手工坊”等3个小微品牌。

实行“治愿同行”小区治理参与计划，推动农业转移人口参与社区治理。搭建治理平台有助于农业转移人口增强主人翁意识，提升治理能力，逐步完成“管理客体”向“治理主体”的身份转变，实现其城市社会网络的建构。一是搭建党建引领治理网络。SH社区建立起“社区党委—网格党总支—院落党支部—党员责任区—微网格长”的五级协同治理体系，将组织力量延伸至小区楼栋。设置楼栋长，负责入户走访并搭建微信群，及时响应居民诉求。打造特色党员服务模式。以“善和”老党员工作室为阵地构建了“1+4+N”服务模式，即1个老党员工作室，4个品牌志愿服务队（分别是以和为贵、以德润社、以文润心、以爱育苗），组织N个志愿服务活动。现已发掘社区内的20余名老党员，以“1+4+N”服务模式带动农业转移人口参与社区的矛盾调解、环境维护等志愿服务活动。二是建立居民议事协商机制，提升规范参与社区治理的意愿和能力。实施协商议事效能提升行动，确定环境卫生类、空间营造类、生活服务类、物业服务类等居民议事清单，定期组织召开“爱邻”协商议事会，邀请农业转移人口代表、物业人员以及辖内企业代表等共同协商议事，解决与生活息息相关的治理问题。优化议事流程，建立起“议题收集—议事协商—监督落实—评价反馈”的议事闭环。以院落改造、环境整治系列项目的成功实施，提升居民的议事积极性。三是打造社区公共活动阵地，建设社区交往平台。SH社区整合街道养老服务中心、社区党群服务中心、社区社创空间等公共资源，引入东方红韵（北京）书画院、武侯福寿康健康管理有限公司等社会企业，运营青少年美育共创空间、社区养老驿站等服务项目，提供公益培训、子女托育、老年护理讲座等多种服务，吸引农业转移人口参加，从而提升交流频率，重构农业转移人口社会关系网络。

丰富社区文化供给，推动农业转移人口文化融入。文化融入是农业转移人口融入城市的最终阶段。SH社区通过挖掘独有文化资源，营造特色文化环境，不断增强农业转移人口的社区认同感和归属感。一是提供丰富的文化课程。建设社区综合性文化服务中心，设置图书阅览室、多功能室、舞蹈室、书画室等文化空间，常态化开展艺术讲座、文化培训和文体活动，以“公益+低偿”的方式丰富社区文化供给。与社区志愿服务联动，参加志愿服务累计的积分可以兑换相应的文化课程，由此提升居民参与志愿服务的积极性，也增加文化公益课程的需求。二是挖掘本土历史文化资源，提升社区文化凝聚力。SH社区充分挖掘本地独有的“幺妹灯”非物质文化遗产，经过创新转化，成立“寻故华灯”非遗传习社，打造“烟火华灯”文化艺术节，举办“节气华灯”非遗培训班，从而构建起承载社区共同历史记忆的“灯文化”，激发辖内居民的文化认同。三是品牌化运营文化活动。打造二十四节气活动品牌，通过邀请居民共同策划活动，形成“居民主导+社区支持”的协作模式，促进新老居民互动交流融合。举办农耕文化运动会，针对农业转移人口难以割舍农村传统文化的实际情况，因地制宜组织开展独具一格的农耕文化运动会。设置喜获丰收（鸡公车接力）、急速搬运（背背篓）、快乐插秧等运动项目，让居民在运动中体味丰收的繁忙和喜悦，唤醒农耕记忆，以此建立情感联结与文化认同，从而实现农业转移人口的文化融入。

优化建议

SH社区多措并举推进农业转移人口经济融入、治理参与、文化融入城市取得了突出成效。但农业转移人口进入城市后，受自身、社区和制度等多层面因素影响，在社区融入过程中仍面临参与意识不足、社区支持缺失和体制机制障碍等多重困境，需要进一步破解。                                                                  

构建多元治理机制，提升主体参与意愿。一是强化社区党组织的政治引领力与组织动员力。突出社区党委在基层治理中的领导地位与党员的先锋模范作用。构建并完善“社区党委—小区（网格）党组织”的组织架构，建立“三新”（新经济组织、新社会组织、新就业群体）党组织，充分带动农业转移人口参与社区治理。二是健全社区协商议事制度。建立健全诸如居民议事会、网络议事厅等线上线下议事平台，着重激发农业转移人口的参与积极性，引导其深度参与社区事务决策与治理。规范议事流程并及时反馈议事结果，助推农业转移人口由“管理客体”向“治理主体”转变。三是充分保障居民知情权、决策权与监督权。搭建社区信息发布平台，健全信息发布机制，保障农业转移人口及时获取社区公共信息，为其参与社区决策、监督社区事务奠定基础，增强其主人翁意识。

提升治理效能，夯实社区融入基础。一是进一步优化社区公共服务空间布局。完成对社区党群服务中心提档升级，扩建图书室、托育空间、养老驿站等公共空间，不断满足居民多样性需求。将党群服务中心建设成为易进入、可参与、常使用的公共活动阵地，推动社区居民扩大交流。二是加强社区人才队伍建设。公开招聘具备专业知识技能的社区工作人员，重视对社区“两委”班子后备力量的培养，建立专业背景互补、年龄结构合理的人才队伍，持续提升社区专业化治理水平。三是培育壮大社区社会力量。为社区社会组织提供场地、资金（如支持申请社区保障资金项目）等发展资源，激发其活力。鼓励社会企业积极参与社区服务，实现社区公共服务的供给主体和内容多元化。

优化融入路径，有序推进社区融入。一是加强就业支持与职业能力培训，实现农业转移人口的经济融入。建立社区就业信息服务平台，定期组织召开社区微型招聘会，促进就业。常态化开展职业技能提升培训，增强农业转移人口在就业市场的竞争力。二是健全“一老一小”托育照护体系。着力完善社区普惠性托育服务和养老服务，根本缓解农业转移人口在子女抚育与赡养老人方面的压力。三是营造社区文化氛围，提升社区认同。深度挖掘并活化利用社区历史记忆、特色文化及非物质文化遗产资源，打造社区文化品牌。持续组织邻里节、文化公益培训、文化展览等常规活动，策划带有农耕文化记忆的特色文化活动，逐步构建互信、包容、友善的社区文化氛围，促进社区在地居民与农业转移人口互动交流、情感共鸣与文化融合。

深化制度改革，系统推进社区融入。一是推进户籍制度改革，实施积分落户政策，逐步放宽农业转移人口进城落户的条件。以基本公共服务均等化为目标，构建城镇常住人口基本公共服务提供机制，让农业转移人口能够享受到住房保障、社会保障、子女教育等优质公共服务。二是保障农业转移人口社区治理权利。以法律法规的形式，明确保障农业转移人口在社区内享有平等的选举权与被选举权、知情权、参与权和监督权。三是强化对社区治理资源的制度性保障，进一步增加对社区的财政资金投入和专业力量支持，如培育壮大社区志愿者队伍、引入专业社工、寻求技术支持等，加强社区基础设施建设、提升社区公共服务供给水平，吸引农业转移人口加快融入城市。