[摘要]  高质量的统计工作是经济发展破局的关键工具，提高县级统计机构服务能力，对于推动县域经济高质量发展有着重要意义。新形势下，县级统计机构要立足实际优化管理体制、建设专业人才队伍、提高统计分析效率，以高水平统计服务赋能县域经济质效提升。

[关键词]  统计分析；数据质量；县域经济

[作者单位]  湄潭县统计局

县级统计工作是县域经济发展的“晴雨表”“导航仪”和重要“指示器”，既是县级党委政府决策的重要参考，也是政策执行后的一项试金石。其核心价值在于通过数据赋能，将县域经济的抽象运行转化为可测量、可分析、可优化的科学管理，如决策部署可从“经验决策”转化为“数据决策”、产业发展可从“粗放发展”转化为“靶向培育”、资源配置可从“撒胡椒面”转化为“精准滴灌”，从而更好地为地方产业政策制定、财政预算、民生工程等提供科学依据。

统计工作本质上是通过数据将县域经济的“毛细血管”运行状态显现化。服务县域经济高质量发展，县级统计工作必须从单纯的“数库”升级为“智库”，从最基础的事后记录，转向事前预测，成为县域经济发展破局的关键工具，真正实现用数据说话、靠数据决策。随着经济社会的发展，数据质量越来越被社会关注。因此，必须通过提高统计数据质量，为经济社会发展提供可靠的数据参考。

当前县级统计工作面临的挑战

随着统计信息化的发展，统计调查任务不断增加，统计工作要求不断提高。目前，县级统计工作面临统计管理体制不健全、人员配备不足、数据质量不高、统计分析能力欠缺等挑战。

统计管理体制不健全。一是全国只有部分县设有县级调查队和县级统计局，大多数县只有统计局，县级调查队由上级调查队垂直管理，县级统计局受到双重管理。按照《统计法实施条例》第三十二条规定，县级以上地方人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。从近些年国家统计执法检查和国家常规统计督察情况来看，部分地方仍然存在比数据、看速度、争位次的意识，树立和践行正确政绩观不够，对统计造假的极端危害性认识不足，导致数据存在被干扰的风险，削弱了统计数据的客观性。二是受到逐级考核压力影响，从近年公布的统计执法案件不难看出，部分地方存在“层层加码或选择性统计”现象，如企业达到上规入统标准，因无增量或负增长而未纳入统计，从而没有真正做到应统尽统。三是受利益驱动，部分企业为获取补贴、避税、融资等瞒报收入多报成本，导致源头数据被干扰。

统计人才配备不充足。一是人员数量不足。由于空编补员控制严格，县级统计局不能及时补充满员空编人数。同时，县级统计机构除了开展统计业务外，还要参与县人民政府的相关中心工作，“一人多岗”是常态。二是人员专业素质不高。县级统计人员知识结构陈旧，缺乏现代统计理念和大数据分析技能，技术应用能力弱，对统计建模软件、空间统计分析工具掌握不足，对统计法律法规掌握不牢固，数据审核流于形势，未能有效识别企业虚报瞒报。三是人才队伍失衡。虽然近年县级统计机构招考人员限定专业、提高学历，但仍然存在专业背景不匹配、缺乏高端人才等问题，主要表现为硕士研究生及以上学历偏少，统计学及相关专业人员比例偏少，取得中级职称及以上的人员比例不高。如贵州湄潭县统计局无硕士研究生及以上学历，统计学及相关专业人员占比低于60%，取得中级职称比例低于50%，且无取得统计高级职称人员。

统计分析能力较薄弱。一是统计报告撰写能力有限。按照工作安排，每个季度、每年均会撰写专业分析报告，但由于受自身语言组织能力、逻辑思维、数据分析能力等因素影响，很难写出一篇既简明扼要，又能全面反应现状，提出合理化建议且具有吸引力的分析报告。比如提出问题不精准，对策建议不够详实，有的甚至在以前分析报告的基础上修改数据，导致分析没有创新，提出的问题和建议都是千篇一律，无任何信息参考价值，从而失去统计分析的初衷和意义。二是缺乏跨学科知识。统计分析往往需要具备经济学、社会学、会计学等多个领域的知识，如果撰写分析报告缺乏这些方面的知识，写出的分析只是就数据分析数据，没有找到数据变化背后的真正原因，可能会影响分析的深度和广度，提出的问题和建议仅仅基于统计工作，对行业和社会经济的发展没有指导意义，从而没有充分体现统计分析的价值和意义。比如就农业分析农业、就工业分析工业、就商贸分析商贸，并没有将农产品的加工转换、销售联系起来分析，很难映射出一个行业在GDP中价值链。三是缺乏创新思维。在统计分析中，仅仅停留在常规的描述性统计和简单的数据图表制作上，未能运用高级统计方法创造性地解决问题。比如分析方法单一，分析中简单地使用同比环比，并没有充分运用趋势分析、时间序列分析、回归分析模型。

提高县级统计工作质效的建议

随着经济社会高速发展和市场需求快速变化，社会生产方式逐步转变，新兴产业不断兴起。为切实提高统计数据质量，更好服务于经济社会的发展，发挥好统计的信息、咨询、监督的职能，客观反映本辖区民生、经济现状，为制定政策提供真实可靠的信息参考。

健全统计管理体制，提高统计数据质量。近年，国家在深化统计管理体制改革方面作出了一系列的明确规定，但统计造假弄虚作假案件仍有发生。因此，建议进一步健全管理体制，杜绝统计造假、弄虚作假事件的发生，让领导干部重视统计工作，心存敬畏，做到不敢假不想假，真正意义上提高统计公信力。一是进一步完善和优化政绩考核指标体系，改进考核方法，树立并落实好正确的政绩观和用人导向，不以GDP论英雄，因地制宜，考核指标体系中，增加个性指标，采用共性指标与个性指标相结合的考核方式。二是总结现行部分省级统计机构对市级、县级统计机构实施垂直管理的经验，研究在有条件的省（自治区、直辖市）进行省级机构对省以下统计机构实施垂直管理试点，然后逐步在全国推广，同时可以学习审计、环保等部门上挂垂直管理经验，从目前来看，垂直管理避开地方政府对统计局人、财、物的管理，使其真正意义上实现统计独立调查、独立报告等独立行使职权，避免统计数据被干扰。 三是严格执行国家统计标准和统计调查制度，在任何一项调查中，必须采取多种方式开展统计业务培训，调查人员必须精准掌握指标口径，从源头上控制好数据质量。四是加大统计执法力度，配备和培养县级统计执法队伍，配置必要装备，提高县级统计执法人员素质，增强县级统计局直接查处统计弄虚作假案件能力。定期开展数据质量核查，对调查数据全面“体检”，一旦发现违法行为，及时启动执法程序，充分发挥统计的监督职能。五是加大防范统计造假技术投入，比如运用卫星遥感监测农作物面积，利用大数据整合税务、电力、物流等第三方信息数据，分析验证数据的真实性。六是建立县级数据共享机制，在落实好保密制度的基础上，结合社会公众需求，依法依规及时向社会公众公开相关信息，切实践行好“公开是常态，不公开是例外”，不断加大透明力度，接受社会公众监督。

配优配强统计队伍，提高统计业务水平。一是及时空编补员，通过招考或人才引进，因“岗”招人，录用专业对口的高素质统计专业技术人员，确保每项统计工作有足够的专业人员。二是配优县级统计机构领导班子，且保持相对稳定。县级统计机构班子配备时，建议选择具备一定统计业务知识，或有经济部门工作经历的同志，这样便于其掌握统计工作的要点和难点，更好的领导干部职工开展统计工作，避免外行对内行的瞎指挥。同时，一定时期内应保持班子相对稳定，由于县级统计机构领导班子变动较为频繁，就会出现领导班子重统计指标轻内部管理，只关心在任现状，不思考长远问题，若班子在3—5年内保持稳定，则会长远地思考内部管理，且会更加注重统计基础工作，更有利于提高统计队伍的整体业务能力。三是强化统计职业资格要求，各专业技术人员必须加强统计专业知识和统计法律法规学习，一定期限内必须参加统计初、中、高级考试并取得资格证书，对符合职称聘任条件的应聘尽聘，不受岗位职数的限制，以此激励县级统计人员学习统计业务。上级统计机构选调统计专业技术人员时，应将统计专业技术职称作为选调条件之一。

强化统计业务培训，提高统计分析能力。一是请进来培训，每年预算专项培训经费，请国家、省、市、统计学术研究的专家老师对县级开展统计专题业务培训，主要培训统计法律法规、统计业务知识、数据汇总分析、统计分析报告撰写，提高干部职工的统计业务能力。二是走出去学习，在遵守相关规章制度的基础上，上级统计机构组织县级人员到统计高校封闭学习充电，同时外出学习人员应将学习内容分享给身边的领导同事。三是内部职工相互学习，单位内部定期开展业务学习活动，各专业除了学习本专业业务知识的同时，也要跨专业学习业务知识，掌握跨专业的知识，既为下一步内部人员岗位调整打基础，又有利于专业分析。同时可以通过开展统计知识竞赛、统计业务大比武，检验领导干部统计业务知识学习掌握情况。四是重视专业分析能力，撰写高质量的统计分析报告。县级统计机构一定要转变工作思维，从原来的收集审核上报数据提升到分析数据上来，在数据审核时，记录好审核过程，并重点分析其数据变化背后的原因，以及该变动对上下游产业、对整个县域经济的影响，运用统计分析的方法系统分析，并将其整理后撰写成分析报告。尤其是县域经济发展过程中，出现的新问题、难点、热点，要开动脑筋，深入研究，提出有针对性的可行性建议，助推经济发展。五是深入农户、企业、村居、行业部门等调研，掌握最新最全最实的第一手资料，与手中的报表资料运用统计模型比对分析，将“静态”的数字转化为“动态”的信息，将数据诠释成文字、形成观点，汇总成分析报告，久而久之多写多练，提高分析报告的撰写能力。

总之，县级统计机构工作任务既繁琐又兼具极高的专业度，是国家统计体系的重要基础和基本单元。随着社会不断进步，人工智能、大数据不断改变生活，也不断推进统计信息化发展，县级统计工作方式也随之发生变化。因此，县级统计工作者必须提高自身责任意识，提升自身综合业务能力，从源头上提高统计数据质量，通过不断地深化数据分析和挖掘，为决策提供更为准确、全面的支撑依据，为经济社会的发展指明方向，推动县域经济不断向前发展。