[摘要]  当前，科技创新已成为推动现代化产业体系建设的核心动力，而金融支持则是实现这一目标的关键要素。面对金融供给与科创企业匹配不足、直接融资受限、金融—科技—产业三者协同不佳等问题，要通过健全政策体系、优化金融生态、丰富金融产品体系、完善现代化金融发展保障体系等路径，以增强金融服务有效供给能力，为科技创新引领加快建设现代产业体系提供金融动力。

[关键词]  金融服务；科技创新；现代化产业体系

[作者单位]  中共成都市委金融委员会办公室；西南财经大学；成都市金融发展促进中心

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。党的二十届三中全会强调，要构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。这项重要改革举措对于促进金融—科技—产业良性循环，建设科技强国和金融强国具有重要意义。

存在问题

党的二十大以来，我国大力推动金融支持科技创新引领加快建设现代产业体系取得了积极成效。间接融资方面，截至2024年末，科技型中小企业本外币贷款余额3.27万亿元，同比增长21.2%；债券融资方面，科创债券发行规模逐年增加，2024年达到6136.86亿元，同比增长68.3%；企业上市方面，截至2024年末，科创板、创业板和北交所战略性新兴产业上市公司合计1767家。但同时需要清醒地认识到，当前金融支持科技创新引领现代产业体系建设仍有以下共性问题亟待解决。

金融供给与科创企业融资需求不匹配。科创企业，尤其是初创期企业，其核心资产主要是知识产权、技术团队和创新能力等无形资产，这与银行等传统金融机构重资产、重抵押、重财务报表的信贷准入标准存在较大差异，导致融资难问题。同时，传统金融机构对科创企业的核心竞争力、业务模式不够熟悉，较难准确把握其价值和发展潜力，提供的产品和服务同质化，难以有效满足科创企业的实际需求。

资本市场支持科创企业直接融资面临挑战。当前，企业融资仍以间接融资为主，直接融资占比相对偏低。尽管近年来我国资本市场通过设立科创板，放宽了上市条件，允许未盈利企业上市，但整体来看，资本市场对科创企业的包容性仍有待提升。而股权投资基金虽在支持科技创新中小企业中发挥了重要作用，但因融资渠道不畅、风险评估与定价难以及专业化和市场化程度不足等问题，使股权投资基金不敢投、不愿投、不长投。

金融、科技、产业协同机制不完善。目前，相关部门、金融机构、市场主体在科技金融发展中的协作不够紧密，政策执行和资源整合存在一定障碍。如对科创企业的界定模糊，导致不同金融机构对科技企业的认定标准差异较大，部分真正从事科技创新的企业较难获得应有的金融支持。同时，支持科技创新的融资风险分担机制也有待进一步完善，分险比例、担保额度、代偿上限均有提升空间。此外，金融机构与科创企业及相关产业之间缺乏有效的信息共享平台，导致金融产品、融资需求等信息不对称，金融资源不能常态化、精准化服务科创企业，从而影响金融资源的有效配置。

成都实践

近年来，成都市高度重视金融—科技—产业良性循环，初步建成涵盖金融组织体系、股权融资、债券融资、要素市场等支持科技创新引领加快建设现代产业体系的金融服务体系，取得了积极成效。

健全科技金融组织体系，增强金融创新活力和综合服务能力。推动银行专营科技金融业务，设立4家科技支行、5家新经济支行，打造4家科技小额贷款公司，为科技型企业提供债权、股权和投贷联动等综合性金融服务。建立科创投、科创贷、科创贴、科创保、科创券“五科联动”金融服务模式，为科创企业提供全生命周期、多元化、接力式金融服务。以10亿元风险资金池为基础加快建设“惠蓉贷”普惠信贷工程，引导银行、保险、担保、小贷等多种类型金融机构精准支持科技创新、高新技术、“专精特新”等中小微企业1000万元以下的无抵押贷款，重点支持500万元以下的首贷和信用贷。

打造科创基金发展高地，加速重大科技成果产业化。近年来，成都充分发挥政府投资基金、国有企业基金的耐心资本作用，加快补齐基金短板、搭建基金矩阵，组建规模20亿元的天使母基金、规模15亿元的S基金，初步构建起覆盖“天使+科创+重产+并购+S”全生命周期的母基金体系、重点产业链的子基金体系，主要投向电子信息、数字经济、航空航天、现代交通等领域。相继获批全省首家公募基金牌照，落地规模50亿元的国家中小企业发展基金子基金，纳入金融资产投资公司（AIC）股权投资试点，基金生态不断完善。

完善服务科创企业的平台搭建，强化金融服务的有效供给。建立科创通、盈创动力、知易融等多个服务平台。其中，盈创动力科技金融服务模式成为全国推广的科技金融改革创新经验之一。知易融是全国首个基于区块链技术的知识产权融资服务平台，实现知识产权、融资企业、金融产品、金融机构、业务流程“五个上链”。截至2024年末，知易融累计服务企业2003家，完成上链知识产权融资业务534笔、金额22.42亿元，实现知识产权成果转化795件。目前，成都正推动建设“蓉易贷”普惠金融综合服务平台，汇聚银行、保险、股权投资、地方金融组织等产品及服务，打造覆盖科创企业全生命周期的综合金融服务链。

构建具有区域辐射力的要素市场体系，提升科创企业要素配置能力。推动天府（四川）联合股权交易中心设立科创专板等特色板块，建立适合科创企业和科技成果转化企业的挂牌交易规则，推动科技成果市场化估值和转化融资。建成全省唯一的成都知识产权交易中心，实现技术、人才、资本、服务等资源整合，并建成四川首个知识产权质押融资质物处置平台。目前，成都知识产权交易中心已在区（市）县设立14个服务中心，形成“1+14”服务网络格局。

提升资本市场核心服务功能，拓宽科技创新型企业融资渠道。深入实施“交子之星”企业上市全生命周期陪伴计划，依托“蓉易上”资本市场综合服务平台，通过链接多方主体，充分实现信息交互，累计推动19家成都硬核科技型企业在科创板上市融资。同时，相继落地沪深北三大交易所区域基地、资本市场学院西部基地，常态化开展科创企业直接融资专题培训。

优化路径

健全政策体系。一是建立多元化的科技金融激励机制。优化完善科技金融专项政策，使市场在科创领域金融资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，促进资本、技术、人才、数据等各类要素自由流动，提高资源配置效率。二是优化政金企科技金融协调机制。强化科技与金融部门工作协同联动，加强科技数据共享利用和信贷模型建设，提高科创企业融资便利性。三是优化省区市科创金融协调机制。强化省市区三级联动，探索形成科创金融垂直联动协调机制，省统筹协调、市推进落实、区县抢抓细化，立体化推动金融支持科技创新引领现代化产业体系建设。

优化金融产业生态。一是引育法人金融机构提升科创服务能力。加快金融集聚区建设，营造良好营商环境，吸引总部金融机构、科技金融功能性总部落户；推动银行、证券、保险等金融机构设立科技支行、科技金融事业部、科技保险专营机构等。二是发挥地方金融组织补位功能。培育壮大融资租赁、融资担保、商业保理、科技小贷等地方金融组织，满足科创企业多元化融资需求。三是优化科技金融中介服务组织体系。提升会计、律师、证券投资咨询、信用评级、信用增进、专利运营等中介机构服务能力，为科创企业提供政策咨询、税务指导、法律援助、投融资服务、专利支持等服务。

丰富金融产品体系。一是优化适应科创企业特点的信贷产品和服务。推动金融机构根据科创企业和产业链特点开发信用融资、股权质押融资、知识产权质押融资、设备租赁等适合科创企业的融资方式，强化服务科技型企业信贷的精准性、针对性和时效性。二是创新科技保险供给和服务。支持保险机构根据不同发展阶段科技型企业的不同需求，为科技研发、成果转化等环节开发科技型企业贷款保证保险、首台（套）重大技术装备保险、知识产权保险等产品，提供全生命周期的多元化接力式保险服务。三是持续发展知识产权金融。依托国家知识产权运营公共服务试点平台、成都知识产权交易中心、知易融、知识产权法庭，打造全链条知识产权服务体系，完善技术要素交易市场，规范探索知识产权金融产品和服务。

提升产业与金融融合能力。一是支持科创企业上市融资和再融资。聚焦“科创十六条”“科创板八条”“并购六条”等系列政策，抢抓科技型企业上市融资“绿色通道”机遇，围绕重点产业链加强中小型科创企业、“专精特新”企业政策培训，构建企业上市评价模型，筛选更多“新质”上市储备资源。运用金融科技手段完善“蓉易上”资本市场综合服务平台功能，打通与市级各服务平台链接，融入“蓉易+”大场景。二是打造科技创新股权投资高地。推动发展涵盖“资助—种子—天使—创投—产投—并购”的全生命周期资本支持服务体系，提供“重点产业全覆盖，服务生命全周期”的资本赋能支持。推出更多符合耐心资本、敏捷资本特点的基金产品和服务。三是加大基金对产业的支持力度。深入实施“优化提质、特色立园、赋能增效、企业满园”行动，鼓励国资投资基金与产业园区和重点产业链深度合作，实现“一园区一基金”“一产业一基金”。支持市属国有企业投资基金根据产业细分领域、投资企业阶段、投资规模等，探索差异化设置风险容忍度。发挥产业基金对做强主导产业、做大新兴产业、捕捉未来产业的重要作用，重点为电子信息、生物医药、高端装备制造、先进材料、低空经济等新兴产业提供有力金融服务。

完善现代化金融发展的保障体系。一是推进科技金融标准建设。探索建立地方科创企业认定标准，探索构建科技金融相关指标体系。二是优化科创企业信用体系建设。整合政府、金融机构、科创企业多方信用数据，加强与税务、工商、社保等部门信息共享，为科创企业信用评级提供更全面的信息支持。三是强化科技金融人才保障。建立完善的人才激励机制，吸引国内外优秀科技金融人才来蓉发展，加强与高校、科研机构的合作，打造西部科技金融人才高地。四是推动区域科技金融协同发展和金融开放共享。推动区域金融一体化，加强区域之间的金融基础设施互联互通，提高区域金融市场影响力和辐射力。